برنامج إسبانيا لتسوية أوضاع المهاجرين: ما يعنيه ذلك بالنسبة للتنقل في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي

برنامج إسبانيا لتسوية أوضاع المهاجرين: ما يعنيه ذلك بالنسبة للتنقل في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي.

يمنح برنامج تسوية أوضاع المهاجرين في إسبانيا لعام 1447هـ (2026م) المهاجرين المؤهلين حق الإقامة والعمل القانونيين في إسبانيا، بالإضافة إلى حقهم في الاستفادة من نظام الرعاية الصحية الإسباني، ولكنه لا يسمح لهم تلقائيًا بالعيش أو العمل في دول الاتحاد الأوروبي الأخرى، حيث قد تتطلب أي إقامة طويلة الأمد تصريحًا وطنيًا منفصلاً.

آلية عمل هذا البرنامج وما يقدمه وما لا يقدمه

أثار قرار إسبانيا بتسوية أوضاع مئات الآلاف من المهاجرين غير الشرعيين نقاشًا واسعًا في دول الاتحاد الأوروبي حول الحقوق الممنوحة بموجب هذا البرنامج، وما إذا كانت له تداعيات تتجاوز حدود إسبانيا. توفر هذه السياسة تصاريح إقامة وعمل قانونية داخل إسبانيا، ولكنها لا تُنشئ وضعًا قانونيًا للهجرة على مستوى الاتحاد الأوروبي.

وقد شكك سياسيون من اليمين المتطرف في الفرق بين حقوق الإقامة الممنوحة على المستوى الوطني والقواعد التي تحكم التنقل قصير الأجل داخل منطقة شنغن الأوروبية.

تقتصر الحقوق على إسبانيا، مع إمكانية السفر لمدة 90 يومًا خلال فترة 180 يومًا.

بموجب برنامج التسوية الإسباني لعام 2026، يحصل المهاجرون المؤهلون على تصريح إقامة وعمل مؤقت صالح للاستخدام داخل إسبانيا. يسمح لهم هذا التصريح بالعيش بشكل قانوني في البلاد والعمل في أي قطاع، بالإضافة إلى التسجيل في نظام الضمان الاجتماعي. مع ذلك، لا يمنح هذا التصريح الحق في العيش أو العمل في دول أخرى من دول الاتحاد الأوروبي.

على الرغم من أن إسبانيا جزء من منطقة شنغن، التي تسمح بالسفر بدون جواز سفر بين الدول المشاركة، إلا أن هذا النظام ينطبق على التنقل قصير الأجل فقط ولا يحل محل قوانين الهجرة الوطنية. يجوز للمستفيدين السفر داخل منطقة شنغن لمدة تصل إلى 90 يومًا خلال فترة 180 يومًا، ولكن أي إقامة طويلة الأجل أو عمل أو انتقال إلى بلد آخر يتطلب تصريحًا بموجب نظام الهجرة الخاص بذلك البلد.

وقد أثار هذا الأمر مخاوف لدى بعض صانعي السياسات من احتمال تجاوز المهاجرين مدة الإقامة المسموح بها وهي 90 يومًا داخل الدول الأوروبية الأخرى.

إمكانية الحصول على الرعاية الصحية محدودة داخل إسبانيا

بمجرد حصول المهاجرين على الإقامة القانونية، يتم دمجهم في نظام الضمان الاجتماعي الإسباني، ويحق لهم الحصول على الخدمات الطبية العامة بنفس شروط المقيمين القانونيين الآخرين. ويشمل ذلك إمكانية التسجيل في نظام الصحة العامة، والحصول على رقم الضمان الاجتماعي، وتلقي العلاج في المستشفيات والعيادات العامة.

مع ذلك، تقتصر حقوق الرعاية الصحية على إسبانيا. فإذا سافر المستفيد إلى دولة أخرى في الاتحاد الأوروبي، لا يصبح تلقائيًا جزءًا من نظام الرعاية الصحية في تلك الدولة. وقد تُدفع تكاليف العلاج في الخارج إلى إسبانيا أو بشكل خاص، حسب الظروف. وبالتالي، لا يضطر المهاجرون الذين تم تقنين أوضاعهم إلى السفر إلى دولة أخرى لتلقي الرعاية الصحية.

لماذا ظهرت مخاوف في بعض أنحاء أوروبا؟

أثارت هذه السياسة مخاوف لدى بعض حكومات الاتحاد الأوروبي بشأن آثارها غير المباشرة المحتملة داخل منطقة شنغن. وتتمثل هذه المخاوف في “التنقل الثانوي”، أي احتمال لجوء المهاجرين الحاصلين على وضع قانوني في إحدى الدول الأعضاء إلى دول أخرى، حتى وإن لم يكن لديهم إقامة فيها.

ومن بين المنتقدين وزيرة الداخلية الفنلندية، ماري رانتانين، التي تساءلت عما إذا كانت المقاربات الوطنية المتباينة لتسوية أوضاع المهاجرين متوافقة مع آلية عمل نظام شنغن التابع للاتحاد الأوروبي. وقد جادلت بأن سياسة الهجرة لا يمكن إدارتها بالتضامن وحده، وأشارت إلى أن الاختلافات في المقاربات السياسية الوطنية قد تُشكل ضغطًا على ترتيبات الحدود المشتركة.

وتعكس تصريحاتها مخاوف بعض الدول الأعضاء بشأن الحفاظ على اتساق قواعد الهجرة واللجوء في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. تتعلق المخاوف في مختلف أنحاء الاتحاد الأوروبي بنظرة عامة لسياسة الهجرة. إذ ترى بعض الحكومات أن برامج التسوية واسعة النطاق قد تُفسَّر على أنها إشارة إلى أن الحياة غير القانونية في أوروبا قد تؤدي في نهاية المطاف إلى التسوية، مما قد يؤثر على أنماط الهجرة ويخلق عوامل دافعة للهجرة.

تقول الحكومة الإسبانية إن برنامج التنظيم يهدف إلى معالجة نقص العمالة والضغوط الديموغرافية المرتبطة بشيخوخة السكان، خاصة في مجال الرعاية. ومن المتوقع أن تستفيد القطاعات الحيوية مثل الزراعة والسياحة والخدمات، حيث يعمل العديد من المهاجرين، بمن فيهم عمال غير موثقين من أمريكا اللاتينية وأفريقيا (وخاصة فنزويلا وكولومبيا والمغرب)، من إدخال هذه القوى العاملة إلى الاقتصاد الرسمي. العديد من المؤهلين يعيشون ويعملون منذ فترة طويلة في إسبانيا، مع روابط مجتمعية وعائلية ولغوية راسخة مع البلاد، ولديهم حافز أقل للانتقال إلى دولة أوروبية أخرى، وأكثر من ذلك إلى دولة لا تتحدث الإسبانية.

تحدث تغييرات سياسية مماثلة أخرى في جميع أنحاء أوروبا. إيطاليا، التي تواجه أيضا فجوات في العمالة، وافقت على مرسوم هجرة لمدة ثلاث سنوات لإصدار ما يقرب من 500,000 تصريح عمل لغير مواطني الاتحاد الأوروبي بين عامي 2026 و2028 لتلبية احتياجاتها الاقتصادية. ألمانيا، التي تكافح أيضا لتأمين عمال ماهرين ومعالجة نقص العمالة مثل عمال رعاية كبار السن، تتجه إلى عمال من الهند.

الحقوق الوطنية ضمن منطقة سفر مشتركة

يعكس الهيكل القانوني لنظام التنظيم الإسباني خاصية أوسع في حوكمة الهجرة الأوروبية: فبينما تسمح شينغن بحرية التنقل القصير الأمد عبر معظم أنحاء أوروبا، من المتوقع أن تخضع حقوق الإقامة والعمل والرعاية الاجتماعية لسيطرة الدول الأعضاء الفردية.

نتيجة لذلك، تم إصدار تصريح إقامة في إسبانيا:

• يسمح بالإقامة القانونية والعمل فقط في إسبانيا
• يوفر الوصول إلى أنظمة الرعاية الصحية والضمان الاجتماعي في إسبانيا
• يسمح بالسفر قصير المدى داخل منطقة شنغن
• لا يسمح بالاستقرار أو العمل في دول الاتحاد الأوروبي الأخرى

أي انتقال إلى دولة عضو أخرى قد يتطلب طلبا منفصلا بموجب قواعد الهجرة الوطنية لتلك الدولة.

المصدر: مهاجر نيوز.