فيما يلي ترجمة لتقرير نشره إنجي جوهر، المتدرب في شؤون الكونغرس على موقع المركز العربي واشنطن العاصمة، بشأن اللاجئين السودانيين. بعنوان “سياسات مصر وخطابها تستهدف اللاجئين السودانيين”.
لا تظهر الحرب بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع أي علامات على الانحسار منذ اندلاعها في رمضان 1444هـ (أبريل 2023م). واستمر العنف واشتد على الرغم من محاولات وقف إطلاق النار والجهود الدبلوماسية الفاشلة لحل الصراع، مما تسبب في أزمة إنسانية مدمرة، بما في ذلك أثناء عودة العنف في دارفور.
اعتبارا من جمادى الآخرة 1446هـ (ديسمبر/كانون الأول 2024م) قدرت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين أن أكثر من 12 مليون شخص في السودان قد فروا من منازلهم، مع نزوح 8.8 مليون داخل السودان و3.2 مليون لجأ إلى دول مجاورة ودول أفريقية أخرى.
شهدت مصر، نظرا لقربها وعلاقاتها التاريخية بالسودان، دخول ما يقدر بنحو 1.2 مليون سوداني إلى البلاد منذ عام 2023، مع دخول “المئات” يوميا اعتبارا من جمادى الأولى 1446هـ (نوفمبر 2024م).
استجابت مصر للأزمة بتصعيد القيود المفروضة على دخول السودانيين وإقامتهم وتوظيفهم. أجبرت هذه السياسات العديد من الفارين من الحرب على اللجوء إلى طرق الهجرة غير النظامية الخطرة، لمواجهة ظروف محفوفة بالمخاطر في مصر.
إن تشديد السياسات الحكومية وتصاعد المشاعر المعادية للاجئين هناك يعزز كل منهما الآخر، مما يصنع بيئة معادية بشكل متزايد لأولئك الفارين من العنف في السودان. كما ترك الاقتصاد المصري المتدهور الكثير من الناس هناك يكافحون لتغطية نفقاتهم، مما أدى إلى تأجيج الإحباط ضد المهاجرين والبحث عن كبش فداء بين الجمهور.
السياسات المتطورة منذ رمضان 1444هـ (أبريل 2023م)
بالنسبة للاجئين السودانيين الذين تمكنوا من دخول مصر، أصبح الوضع أكثر صعوبة مع سن مصر قوانين تقوض سبل عيش المهاجرين من خلال تقييد حرية التنقل وغيرها من الحقوق. على الرغم من التزامها الأولي بالاتفاقيات الدولية التي تحمي اللاجئين، إلا أن موقف الحكومة المصرية تغير مع تصاعد الضغوط الاقتصادية وعدم كفاية الدعم الدولي. تدعي مصر أنها تستضيف تسعة ملايين لاجئ، لكن 800,000 فقط، معظمهم من السودانيين، مسجلون رسميا كلاجئين وطالبي لجوء.
على الرغم من التزامها الأولي بالاتفاقيات الدولية التي تحمي اللاجئين، إلا أن موقف الحكومة المصرية تغير مع تصاعد الضغوط الاقتصادية وعدم كفاية الدعم الدولي.
مع تنامي التدفق، تبنت مصر إجراءات أكثر صرامة، بما في ذلك تعليق اتفاقية الحريات الأربع لعام 1425هـ (2004م) التي ضمنت حرية التنقل والإقامة والعمل وملكية السودانيين في مصر.
لقد غيرت مصر بشكل جذري عملية دخول السودانيين. في الشهر الأول من الحرب، كان بإمكان النساء والفتيات السودانيين والفتيان دون سن 16 عاما والرجال الذين تزيد أعمارهم عن 50 عاما الدخول دون تأشيرة، بينما حصل الآخرون على تأشيرات بسهولة نسبيا. لكن القنصلية المصرية في وادي حلفة، بالقرب من الحدود السودانية المصرية، أصبحت مكتظة، مما أدى إلى تأخير، وفي ذو القعدة 1444هـ (يونيو 2023م)، أعلنت مصر فجأة أن جميع السودانيين سيحتاجون إلى تأشيرات.
امتدت أوقات الانتظار إلى ثلاثة أشهر، مما أجبر الكثيرين على الاعتماد على السماسرة الذين يتقاضون رسوما باهظة تتراوح بين 1500 و2500 دولار للشخص الواحد، وهي أمور لا يمكن تحملها بالنسبة للعديد من السودانيين.
مع تدهور الوضع في السودان وتشديد القيود المفروضة على مصر، اضطر العديد من السودانيين إلى اللجوء إلى المهربين لعبور الحدود إلى جنوب مصر.
ويواجه المهربون رحلات محفوفة بالمخاطر، مع ورود تقارير عن أعمال عنف واستغلال في المناطق الحدودية. وقد أفادت منظمة العفو الدولية ومنصة اللاجئين في مصر بوقوع اعتقالات تعسفية واسعة النطاق وترحيل غير قانوني للاجئين السودانيين. تشمل هذه الإجراءات احتجاز الأشخاص المهربين عبر الحدود – للحد من الهجرة إلى أوروبا في المقام الأول – وشن حملات قمع عشوائية في الأحياء ذات الأغلبية السودانية.
اللاجئون الذين ينتظرون مقابلات اللجوء معرضون للخطر بشكل خاص، لأنهم يفتقرون إلى وثائق رسمية تتجاوز قسيمة ورقية تؤكد تعيينهم، وهو ما لا تعترف به الشرطة في كثير من الأحيان. يواجه أولئك الذين يسعون إلى تسوية أوضاعهم رسوما قدرها 1,000 دولار بموجب قرار رئيس الوزراء رقم 3326 الصادر في محرم 1445هـ (أغسطس 2023م)، والذي يستهدف اللاجئين الذين لديهم تصاريح إقامة منتهية الصلاحية أو أولئك الذين ليس لديهم وثائق مناسبة. على الرغم من أن مصر مددت المواعيد النهائية مرارا وتكرارا، إلا أن القرار ترك الكثيرين في طي النسيان وكان بمثابة مبرر لحملات القمع الدورية.
تكشف حملات القمع التي تشنها مصر، المدعومة بتمويل من الاتحاد الأوروبي الذي يهدف إلى الحد من الهجرة إلى أوروبا، عن العيوب في سياسة الهجرة الأوروبية تجاه أفريقيا، لا سيما افتراضها بأن تعزيز مراقبة الدولة ومراقبة الحدود، كما سعى الاتحاد الأوروبي إلى القيام به في مصر، هو المفتاح لإدارة الهجرة.
يفشل هذا النهج في الاعتراف أو التغاضي عمدا عن كيفية قيام تصرفات الدولة نفسها بالصراع العنيف والنزوح، ويضع عبء السيطرة على الهجرة غير النظامية على عاتق بلدان المغادرة والبلدان التي تمر بمرحلة انتقالية.
تكشف حملات القمع التي تشنها مصر، المدعومة بتمويل من الاتحاد الأوروبي الذي يهدف إلى الحد من الهجرة إلى أوروبا، عن العيوب في سياسة الهجرة الأوروبية تجاه أفريقيا، لا سيما افتراضها بأن تعزيز مراقبة الدولة ومراقبة الحدود، كما سعى الاتحاد الأوروبي إلى القيام به في مصر، هو المفتاح لإدارة الهجرة.
كما ضاعفت مصر رسوم الإقامة للأجانب ثلاث مرات من حوالي 50 دولارا إلى 150 دولارا، رغم أن هذه الزيادات لا تنطبق على اللاجئين وطالبي اللجوء. ومع ذلك، فإن العديد من الرعايا الأجانب الذين جاءوا إلى مصر هربا من النزاع أو الاضطرابات لا يحملون صفة لاجئ رسمية. بدلا من ذلك، يعتمدون على الإقامات قصيرة الأجل التي تتطلب تجديدا متكررا، مما يجعلهم يتأثرون بشدة بزيادات الرسوم.
ويعفى المواطنون السودانيون من هذه الزيادة في الرسوم، لكنهم ما زالوا مطالبين بدفع حوالي 25 دولارا لتجديد وثائقهم، وهو مبلغ باهظ بالنسبة للكثيرين. وتزداد العملية تعقيدا بسبب اشتراط تأمين الدولار الأمريكي أو ما يعادله بالعملة الأجنبية، والذي يجب تحويله إلى جنيه مصري لدى البنوك المعتمدة أو شركات الصرافة من أجل دفع الغرامات والرسوم.
مشروع القانون الأول في مصر بشأن طالبي اللجوء
تتمتع مصر بتاريخ طويل في استضافة اللاجئين، مسترشدة بالاتفاقيات الدولية مثل اتفاقية اللاجئين لعام 1370هـ (1951م) واتفاقية منظمة الوحدة الأفريقية لعام 1389هـ (1969م). منذ مذكرة التفاهم بين مصر والمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في عام 1373هـ (1954م)، تدير المفوضية إلى حد كبير مسؤوليات مثل التسجيل والتوثيق وتحديد وضع اللاجئ.
لكن في جمادى الآخرة (ديسمبر/كانون الأول) الماضي، سارع البرلمان المصري إلى تمرير قانون لجوء مثير للجدل يمنح الحكومة، بدلا من المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، سلطة تحديد وضع اللاجئ، وهو ما يجادل النقاد بأنه قد يقوض بشدة حقوق اللاجئين.
يمثل القانون خطوة أولى نحو “إضفاء الطابع المؤسسي” على التزامات مصر الدولية في ملف اللجوء، حيث يمنح اللاجئين بعض الحقوق الأساسية لأول مرة، مثل القدرة على التقدم بطلب للحصول على الجنسية المصرية. لكنه يفرض أيضا معايير أكثر صرامة للحصول على صفة اللاجئ في المقام الأول ويضع قيودا جديدة على طالبي اللجوء.
في جمادى الآخرة (ديسمبر/كانون الأول) الماضي، سارع البرلمان المصري إلى إصدار قانون لجوء مثير للجدل يمنح الحكومة، بدلا من المفوضية، سلطة تحديد وضع اللاجئ، وهو ما يجادل النقاد بأنه قد يقوض بشدة حقوق اللاجئين.
يسمح القانون بالاحتجاز التعسفي لطالبي اللجوء، ويفرض مهلة مدتها 45 يوما لتقديم طلبات اللجوء، ويسمح بالإعادة القسرية دون ضمانات إجرائية. كما أنه يقيد وصول اللاجئين إلى الخدمات الأساسية.
فعلى سبيل المثال، يجرم تقديم المساعدة مثل المأوى أو العمل لطالبي اللجوء دون إخطار مسبق من السلطات. ويتضمن معايير غامضة – مثل “الأفعال التي تتعارض مع الأمن القومي أو النظام العام” – يمكن استخدامها لإلغاء صفة اللاجئ.
تصاعد المشاعر المعادية للاجئين في مصر
يلعب الإعلام المصري دورا مركزيا في تشكيل المواقف العامة تجاه اللاجئين. أشددت وسائل الإعلام التي تسيطر عليها الدولة قبضة الحكومة على الخطاب العام بينما سمحت للروايات غير الخاضعة للرقابة والكاذبة في كثير من الأحيان بتضخيم الخطاب المناهض للاجئين. في 1445هـ (أوائل عام 2024م)، ادعت شخصيات إعلامية أن اللاجئين يضغطون على ميزانية مصر.
في برنامجها، انتقدت المذيعة التلفزيونية عزة مصطفى مؤخرا العدد المتزايد من المهاجرين، متهمة إياهم بزيادة الإيجارات والترويج لتشويه الأعضاء التناسلية للإناث، وهي تصريحات تعكس موقف الحكومة المتشدد بشكل متزايد تجاه اللاجئين وسط أزمة اقتصادية تفاقمت بسبب الأزمة في السودان وكذلك النزاعات المستمرة في غزة وليبيا وسوريا.
يلعب الإعلام المصري دورا مركزيا في تشكيل المواقف العامة تجاه اللاجئين. أشددت وسائل الإعلام التي تسيطر عليها الدولة قبضة الحكومة على الخطاب العام بينما سمحت للروايات غير الخاضعة للرقابة والكاذبة في كثير من الأحيان بتضخيم الخطاب المناهض للاجئين.
كما أصبح الحال في الغرب، فإن المعلومات المضللة المنتشرة على نطاق واسع على وسائل التواصل الاجتماعي تغذي أيضا معارضة اللاجئين. على سبيل المثال، تنشر علامات التصنيف مثل #Deporting_Refugees_Is_A_Public_Demand ادعاءات مبالغ فيها حول التأثير السلبي للاجئين على الموارد والأمن والوظائف للمصريين. وقد أثارت هذه الادعاءات الدعوات لمقاطعة الشركات المملوكة للاجئين وعمقت انعدام الثقة بين اللاجئين الوافدين حديثا.
النضال من أجل التعليم وسبل العيش والاستقرار
من بين أولئك الذين أجبروا على الفرار من السودان إلى مصر عدد لا يحصى من الطلاب والأكاديميين والعائلات. يواجه أولئك الذين يسعون لمواصلة تعليمهم هناك رسوما دراسية مرتفعة وعقبات بيروقراطية وقيودا على التأشيرات. قبل الحرب، حصل الطلاب السودانيون على خصم بنسبة 90 في المائة على الرسوم الدراسية في الجامعات المصرية، ولكن تم تخفيضه إلى 60 في المائة للعام الدراسي (2023-2024م).
كما ارتفعت تكاليف التعليم الأساسي بشكل حاد ، حيث تتراوح الرسوم السنوية الآن من 900 دولار إلى 2400 دولار مقارنة ب 300 دولار إلى 600 دولار قبل الحرب. الرسوم الإضافية ، مثل الدفع المقدم الذي يصل إلى 2,000 دولار للطلاب الأجانب (محسوبة وفقا لعدد السنوات منذ الانتهاء من المدرسة الثانوية)، جعلت التعليم بعيد المنال تقريبا .
أدى انخفاض قيمة الجنيه المصري في عام 1444هـ (2023م) إلى تفاقم الوضع من خلال ارتفاع تكلفة المعيشة وجعل الضروريات والتعليم غير ميسورة التكلفة. ورغم أن سعر الصرف استقر إلى حد ما، فإن نفقات المعيشة لا تزال مرتفعة. تسببت حملات القمع التي تشنها السلطات المصرية على المدارس السودانية في مصر في حالة من عدم الاستقرار في أسر الطلاب، مع إغلاق المدارس الثانوية السودانية في القاهرة ووضع لوائح جديدة تقضي بتصاريح إقامة للأطفال السودانيين للالتحاق بالمدارس المصرية. أجبر العديد من الأكاديميين والطلاب السودانيين الذين فروا إلى مصر مبكرا، وغالبا بدون ممتلكات أو أشياء ثمينة أو وثائق، على ترك دراستهم في القاهرة والعودة إلى السودان، على الرغم من محدودية الفرص هناك.
للتعامل مع التحديات المتزايدة في مصر، أنشأ اللاجئون السودانيون شبكات من الدعم والمبادرات المجتمعية. وقد أسسوا مدارس وجمعيات وبرامج لتوفير الخدمات الأساسية وفرص بناء المهارات للوافدين الجدد لتسهيل التوظيف في مصر.
للتعامل مع التحديات المتزايدة في مصر، أنشأ اللاجئون السودانيون شبكات من الدعم والمبادرات المجتمعية. وقد أسسوا مدارس وجمعيات وبرامج لتوفير الخدمات الأساسية وفرص بناء المهارات للوافدين الجدد لتسهيل التوظيف في مصر. غالبا ما توفر هذه المبادرات التي يقودها المجتمع شريان الحياة الوحيد للاجئين السودانيين، الذين قد تتجاهلهم المنظمات الدولية الكبرى.
كما افتتح عدد قليل من السودانيين شركات ومطاعم في مصر، لتلبية احتياجات مجتمعهم مع صناعة مساحات للتجمع والتواصل وبناء العلاقات بين النازحين والمساعدة في توفير فرص عمل لطالبي اللجوء واللاجئين.
ومع ذلك، لا يزال الاندماج الاقتصادي يمثل تحديا كبيرا، حيث يكافح العديد من اللاجئين من أجل الاعتراف بخبراتهم العملية السابقة والشهادات التعليمية، مما يجعلهم محصورين في العمل منخفض المهارة والأجر المنخفض – يختلف تماما عن مهنهم في السودان.
حاجة ملحة للحلول
أدى دخول اللاجئين إلى مصر، إلى جانب تصويرهم على أنهم عبء مالي واقتصادي، إلى تعزيز مناخ العداء الذي يتماشى مع الإجراءات التقييدية الأخيرة في البلاد، بما في ذلك تشديد الرقابة على الحدود أو قانون اللجوء الأخير. كما تغذي وسائل الإعلام الحكومية والحملات المنسقة على وسائل التواصل الاجتماعي ضد اللاجئين التي تدعو إلى اتخاذ إجراءات أكثر صرامة مع تحويل انتباه الرأي العام عن المشاكل الاقتصادية المنهجية في مصر.
يتطلب الحل الدائم للسودانيين النازحين عملا إقليميا ودوليا منسقا. يجب على المجتمع الدولي الالتزام باستجابة شاملة تضمن حصول اللاجئين السودانيين في مصر والدول المجاورة على المساعدات الإنسانية والحماية التي يحتاجون إليها بشكل عاجل. ويشمل ذلك إعادة توجيه الموارد نحو المبادرات الشعبية في مصر التي تعالج بفعالية التحديات المباشرة التي يواجهها اللاجئون.
من جانبها، يجب على مصر التمسك باتفاقية الحريات الأربع، وضمان حرية التنقل للنساء والأطفال، وحل الوضع القانوني للاجئين السودانيين. ومن شأن تبسيط وإصلاح عمليات الإقامة والتسجيل الجامعي أن يخفف العبء بشكل كبير على العائلات النازحة ويسمح للطلاب السودانيين بمواصلة تعليمهم وبناء مستقبلهم. هناك حاجة أيضا إلى سرد إعلامي متوازن، مدعوم بالتعاون بين منظمات اللاجئين والصحفيين وجماعات حقوق الإنسان، لمواجهة المعلومات المضللة والخطاب المعادي للاجئين.
ومن شأن تبسيط وإصلاح عمليات الإقامة والتسجيل الجامعي أن يخفف العبء بشكل كبير على العائلات النازحة ويسمح للطلاب السودانيين بمواصلة تعليمهم وبناء مستقبلهم.
يجب على الولايات المتحدة الضغط من أجل إنشاء ممرات إنسانية في السودان ووضع خارطة طريق لوقف إطلاق النار والسلام الدائم. بدون سودان مستقر وسلمي، لا يمكن لأي حل طويل الأجل أن ينجح حقا. يجب على الولايات المتحدة أيضا الاستفادة من علاقتها مع مصر للدعوة إلى سياسات أكثر عدلا للاجئين وقيود أقل على طالبي اللجوء السودانيين. وفي الوقت نفسه، تحتاج مصر إلى الدعم في مواجهة التحديات الاقتصادية التي تواجه سكانها واللاجئين الذين تستضيفهم على حد سواء.
في حين أن المساعدات الدولية والجهود الشعبية مهمة، إلا أنها لا يمكن أن تحل محل الحاجة إلى معالجة الأسباب الجذرية للحرب في السودان. وقبل كل شيء، يجب على المجتمع الدولي أن يستمع إلى الشعب السوداني، وأن يضخم مطالبه، وأن يدعم تطلعاته إلى الحكم الذاتي ومستقبل سلمي وعادل. فقط من خلال تركيز أصواتهم يمكن للعالم أن يأمل في إحداث تغيير هادف ودائم في السودان.
الآراء الواردة في هذا المنشور هي آراء المؤلف.
اترك تعليقاً