الروهينجا، الذين يشكلون أكبر عدد من عديمي الجنسية في العالم، إذ يتجاوز عددهم 3.5 مليون نسمة، هم أقلية عرقية دينية نشأت في ميانمار. ورغم أن أسلاف الروهينجا وأسلافهم كانوا يعيشون في ولاية راخين الشمالية منذ القرن الثامن، فإن ميانمار لا تعترف بحقوقهم في المواطنة. وقد تعرضوا للتمييز والاحتجاز والإساءة والعنف والتعذيب برعاية الحكومة.
في ميانمار، لا يبدو أن الروهينجا يتمتعون بالحق في الحصول على حقوق. فقد أصدرت الحكومة العسكرية في البلاد قانون المواطنة الذي يشبه نظام الفصل العنصري في عام 1402هـ (1982م)، والذي جعل الروهينجا عديمي الجنسية. وقد فروا من الاضطهاد إلى بلدان مختلفة، بما في ذلك بنغلاديش المجاورة والهند وباكستان وتايلاند والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وماليزيا وإندونيسيا وأستراليا. وبعد الإبادة الجماعية الأخيرة في ذو القعدة 1438هـ (أغسطس 2017م)، لم يتبق في ميانمار سوى 600 ألف من إجمالي عدد الروهينجا. أما البقية فهم منتشرين في جميع أنحاء العالم كأشخاص عديمي الجنسية. وفي الوقت الحالي، يعيش أكبر عدد من الروهينجا – أكثر من 1.6 مليون – في بنغلاديش. ومن بينهم حوالي مليون لاجئ يحتمون في 33 مخيمًا في كوكس بازار، المنطقة الجنوبية الشرقية من البلاد، ويعيش الآلاف في بهشان تشار، وهي جزيرة في خليج البنغال.
في بلدان اللجوء بما في ذلك بنغلاديش، يُحرم الروهينجا من الحقوق الأساسية والحماية بسبب انعدام جنسيتهم. إن الجهود الدبلوماسية المكثفة والمستمرة من جانب المنظمات الدولية ــ مثل الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي ومنظمة التعاون الإسلامي ورابطة دول جنوب شرق آسيا ــ والقوى الإقليمية، بما في ذلك الصين والهند، ضرورية لحل أزمة الروهينجا التي استمرت عقوداً من الزمان. وكان ينبغي أن تكون النقطة الحاسمة في حل الأزمة ضمان إنهاء هوية الروهينجا عديمة الجنسية.
ميانمار (المعروفة سابقًا باسم بورما) هي دولة تقع في جنوب آسيا وتحيط بها تايلاند ولاوس والصين والهند وبنغلاديش. ويشمل سكانها مجتمعات عرقية مختلفة، مثل شعب كارين وشان ومون وتشين وكاشين وراخين وكاريني. يقسم دستور البلاد ميانمار إلى سبع ولايات عرقية ويعترف بـ 135 مجموعة عرقية مميزة. ومع ذلك، لم يتم تضمين الروهينجا في هذه القائمة. ونتيجة لذلك، جُردوا من حقوق المواطنة الخاصة بهم، على الرغم من أنهم يعيشون في ولاية راخين لقرون، وأصبحوا عديمي الجنسية. استبعد آخر تعداد سكاني في عام 1435هـ (2014م)، والذي أفاد بأن عدد سكان ميانمار يزيد عن 51.4 مليون نسمة، الروهينجا. يعتقد الكثيرون أن أكثر من 1.1 مليون من الروهينجا كانوا يعيشون في ميانمار وقت التعداد. لكن السلطات رفضت اعتبارهم “روهينجا”؛ وبدلاً من ذلك، استخدمت مصطلحي “بنغاليين” أو “أجانب” لوصفهم.
ولاية راخين في ميانمار هي واحدة من أفقر الولايات السبع في البلاد. كانت الولاية تُعرف باسم “أراكان” حتى عام1410هـ (1989م). غيرت الدولة بأكملها اسمها من “بورما” إلى “ميانمار”، أيضًا في عام 1410هـ (1989م). في ولاية راخين، باستثناء بضع مئات من الهندوس والنصارى، فإن الغالبية العظمى من الروهينجا مسلمون، ويشكلون 4٪ من سكان راخين. شكل الروهينجا 1٪ من إجمالي سكان ميانمار، و45٪ من إجمالي سكان البلاد المسلمين. ومع ذلك، تم إجراء هذا التقدير قبل عام 1438هـ (2017م)، عندما ارتكبت الحكومة العسكرية مذبحة ضد الروهينجا وطردت حوالي 90٪ منهم من البلاد. الروهينجا مسلمون، لكن البوذية هي ديانة الدولة في ميانمار، ويمارس ما يقرب من 90٪ من السكان البوذية الثيرافادية. وقد لاحظ لين أن إجمالي عدد السكان المسلمين في ميانمار انخفض خلال السنوات الخمس والثلاثين الماضية من 3.9% إلى 2.3% (باستثناء الروهينجا). ويمكن مقارنة هذا الانخفاض بالادعاء المعادي للإسلام الذي يروج له زعماء ميانمار بأن السكان المسلمين في ميانمار قد يشكلون الأغلبية.
بعد استقلال ميانمار عن بريطانيا عام 1367هـ (1948م)، اعترفت الحكومات المدنية بالروهينجا كمواطنين وأصدرت لهم بطاقات هوية كمواطنين بورميين. واستمر هذا الاعتراف حتى عام 1382هـ (1962م)، عندما استولى الجيش على السلطة السياسية وبدأ في تقليص حقوق المواطنة للروهينجا. وعلقت المجلس العسكري دستور عام 1366هـ (1947م) وقدم دستورًا جديدًا في عام 1394هـ (1974م). وبعد هذا الدستور الجديد، استبعدت السلطات العسكرية العديد من الروهينجا من المواطنين البورميين. ثم سنت السلطات قانون المواطنة لعام 1402هـ (1982م)، الذي حرم الروهينجا تمامًا من حقوق المواطنة. ومنذ عام 1402هـ (1982م)، تعيش مجتمعات الروهينجا في ميانمار لكنها حُرمت من “الحق في الحصول على الحقوق”. وهكذا، بدأ التاريخ الطويل من التمييز والاضطهاد والعنف ضد الروهينجا في عام 1382هـ (1962م)، ولا يزال هؤلاء الأشخاص عديمو الجنسية يعانون من هذا البؤس.
عرض مختصر
يمكن تعريف الشخص عديم الجنسية بأنه شخص لا يحمل جنسية أي بلد. بعبارة أخرى، لا تعترف أي دولة بالشخص على أنه ينتمي إليها. وفقًا للمادة 1 من اتفاقية عام 1373هـ (1954م) بشأن انعدام الجنسية، فإن هذا المصطلح يعني “عدم اعتباره مواطنًا من قبل أي دولة بموجب قانونها”. العدد الدقيق للأشخاص عديمي الجنسية في العالم غير معروف، لكن مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين تقدر أن هذا الرقم يزيد عن 10 ملايين). ومع ذلك، وفقًا للأمم المتحدة، تمكنت المفوضية حتى الآن من إحصاء 4.3 مليون شخص فقط على أنهم عديمو الجنسية. من بينهم ، يشكل الروهينجا أكبر مجموعة. يبلغ إجمالي عدد سكان الروهينجا أكثر من 3.5 مليون نسمة ، لكن الغالبية عديمو الجنسية ومتناثرون في جميع أنحاء العالم. يعيش أكبر عدد من الروهينجا عديمي الجنسية حاليًا في مخيمات بنغلاديش، منذ طردهم من راخين. xxvii ومع ذلك، لا تعترف السلطات البنغلاديشية بهؤلاء الروهينجا كلاجئين؛ وبدلاً من ذلك، تطلق على هؤلاء النازحين اسم مواطني ميانمار النازحين قسراً، أو FDMNs. xxviii
وقد لاحظ العديد من النقاد أن تهميش الروهينجا واضطهادهم ينبع من انعدام جنسيتهم. لاحظ تشيكر وديبناث وتشاترجي وأفضال وأيزنمان أن حكومة ميانمار جردت الروهينجا على وجه السرعة من جنسيتهم وفرضت عليهم حالة انعدام الجنسية. وأشار كاستر إلى أنه بدون أي حقوق المواطنة، حُرم الروهينجا أيضًا من حقوقهم الإنسانية، بما في ذلك التعليم والرعاية الصحية وحرية التنقل في ميانمار. أدى برنامج “عملية التنين” (ناجا مين) لحكومة ميانمار، المصمم للتحقق من بطاقات تسجيل جنسية الروهينجا، إلى الطرد الأول للروهينجا في عام 1398هـ (1978م). وكانت التدفقات التالية (في عامي 1412-1413هـ (1991-1992م) و1433هـ (2012م)، والتي فر خلالها عدد كبير من الروهينجا إلى بنغلاديش، نتيجة لقانون الجنسية لعام 1402هـ (1982م). xxxiii حدث أكبر نزوح بشري في آسيا منذ حرب فيتنام في ذو القعدة 1438هـ (أغسطس 2017م)، عندما فر الروهينجا بأعداد كبيرة إلى بنغلاديش. xxxiv كانت هذه الحادثة أيضًا نتيجة لانعدام الجنسية لدى الروهينجا. وصفها الصحفي في مجلة تايم فيليز سولومون بأنها “نزوح عديمي الجنسية”. xxxv .
لا يمتلك لاجئو الروهينجا عديمو الجنسية أي هوية أو وثائق قانونية. وهذا الافتقار إلى الوثائق يجعلهم عرضة للتمييز. على سبيل المثال، كانت مصادرة الأراضي التي تخص الروهينجا منتشرة على نطاق واسع في راخين منذ تسعينيات القرن العشرين. وحتى اليوم، احتل العديد من أفراد القوات المسلحة في ميانمار أراضي الروهينجا دون تعويض أصحابها. عندما يفقد فرد من الروهينجا أراضيه في ميانمار، يصبح “بلا مأوى” بالإضافة إلى كونه “عديم الجنسية”. الروهينجا، الذين لا يتمتعون بحقوق المواطنة، لا يحصلون أيضًا على التعليم أو الرعاية الصحية أو العمل، وهم غير قادرين على المشاركة في العملية السياسية. لاحظ كوفمان وليوا أن أكثر من 60٪ من أطفال الروهينجا الذين تتراوح أعمارهم بين 5 و 17 عامًا لم يلتحقوا أبدًا بأي مدرسة في ميانمار. يبلغ معدل الأمية بين أطفال الروهينجا ما يقرب من 80٪، حيث يتم استبعادهم من الوصول إلى التعليم الرسمي. وهكذا يواصل الروهينجا الفرار من بلادهم في مواجهة حرمانهم من حقوقهم والاضطهاد والعنف الذي ترعاه الدولة. ولكن البلدان التي يلجأون إليها ــ على سبيل المثال، بنغلاديش وماليزيا وإندونيسيا والهند وباكستان ــ لا تعترف بالروهينجا كلاجئين بسبب وضعهم كعديمي الجنسية.
مراحل انعدام الجنسية لدى الروهينجا
قبلت السلطات في ميانمار الروهينجا كمجموعة عرقية أصلية منفصلة فور استقلال البلاد في عام 1367هـ (1948م). ثم تمتع الروهينجا بكل الحقوق كمواطنين. ومع ذلك، بدأت بؤس الروهينجا بعد الاستيلاء العسكري في الستينيات. على مر السنين، أنشأت الحكومات العسكرية ونفذت سياسات تمييزية مختلفة لاستبعاد الروهينجا قانونيًا من حقوق المواطنة الخاصة بهم. وأشار الناشط السياسي الروهينجا ناي سان لوين إلى أن “عدم جنسية الروهينجا ليس حادثًا تاريخيًا، بل تم إنتاجه عمدًا من قبل الجيش في ميانمار”.
من عام 1367هـ (1948م) إلى عام 1382هـ (1962م): الإدارة المدنية – المواطنة الكاملة للروهينجا
حققت ميانمار استقلالها في أعقاب اتفاق تم توقيعه في 3 ذو الحجة 1366هـ (17 أكتوبر 1947م) بين رئيس الوزراء البريطاني كليمنت أتلي ورئيس الجمعية التأسيسية البورمية ثاكين نو. حددت المادة 3 من اتفاقية نو-أتلي الروهينجا كمواطنين حسن النية في ميانمار. في ميانمار المستقلة، لم يكن مطلوبًا من الأفراد الانتماء إلى عرق معترف به رسميًا ليكونوا مواطنين. وبالتالي، اعتُبر الروهينجا مواطنين. منح أول رئيس وزراء لميانمار، يو نو، وضع منطقة خاصة، بعنوان “إدارة حدود مايو (إم إف إيه)”، إلى شمال أراكان، حيث كان الروهينجا مهيمنين. l في وقت لاحق، كانت الإدارة العسكرية أقل ميلاً إلى استخدام مصطلح “الروهينجا”، لكن شعب إدارة حدود مايو استمر في وصف أنفسهم على هذا النحو. اتضح أن مصطلح “الروهينجا” هو هوية عرقية وسياسية. li خلال حكومة يو نو، خدم بعض قادة مسلمي الروهينجا كأعضاء في البرلمان. وكان أحدهم ، السلطان محمود، وزيراً للصحة من عام 1380هـ (1960م) إلى عام 1382هـ (1962م) في عهد إدارة يو نو.
من عام 1382هـ (1962م) إلى عام 1436هـ (2015م): إدارة المجلس العسكري – تحول الروهينجا من مواطنين إلى لاجئين
في عام 1382هـ (1962م)، أدى انقلاب الجنرال ني وين إلى زيادة التمييز العرقي في ميانمار. وحظرت إدارته العسكرية جميع الأحزاب السياسية، بما في ذلك حزب مفا، باستثناء حزبه، حزب البرنامج الاشتراكي البورمي. وخلال هذا الوقت، أصبح “العرق الوطني”، أو تينجينثا، فكرة سياسية بارزة في ميانمار. في عام 1484هـ (1964م)، أسست حكومة المجلس العسكري معهد تطوير الأعراق الوطنية لتعزيز هذه الفكرة. في عام 1385هـ (1965م)، ألغت الحكومة العسكرية برامج البث باللغة الروهينجا العرقية في هيئة الإذاعة البورمية. في عام 1394هـ (1974م)، صاغ النظام العسكري الدستور الجديد لميانمار، الذي اعترف بـ 135 عرقًا لكنه استبعد الروهينجا. وفي وقت لاحق من ذلك العام، أقر البرلمان قانون الهجرة الطارئة، الذي يتطلب من جميع المواطنين حمل بطاقة هوية، تسمى شهادة التسجيل الوطني. ومع ذلك، تم إعلان الروهينجا غير مؤهلين للحصول على شهادات التسجيل الوطني؛ وبدلاً من ذلك، عُرضت عليهم بطاقات التسجيل الأجنبية.
كان هذا القانون الصادر عام 1394هـ (1974م) أول مبادرة رسمية لسحب جنسية الروهينجا رسميًا، مما جعلهم أجانب في وطنهم الأم. أطلقت السلطات البورمية عملية “ناجا مين” (ملك التنين) في عام 1398هـ (1978م) لتسجيل والتحقق من وضع المواطنين. طردت هذه العملية أكثر من 250 ألف روهينجي من ميانمار، على الرغم من أن معظمهم تمكن من العودة لاحقًا. أعقب إعادة الروهينجا إلى وطنهم عام 1399هـ (1979م) قانون الجنسية الجديد في عام 1402هـ (1982م) الذي جعل الروهينجا عديمي الجنسية قانونيًا. هذا القانون هو الأداة القانونية المركزية لجعل الروهينجا عديمي الجنسية. في عام 1409هـ (1989م)، تم تقديم بطاقات فحص المواطنين المرمزة بالألوان (CRCs) في ميانمار: بطاقات وردية للمواطنين الكاملين، وبطاقات زرقاء للمواطنين المنتسبين، وبطاقات خضراء للمواطنين المجنسين. لم يتلق الروهينجا أي بطاقات. في عام 1416هـ (1995م)، وبعد مناصرة المفوضية العليا للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، أصدرت السلطات في ميانمار بطاقة التسجيل المؤقتة ذات اللون الأبيض للروهينجا. وقد سمحت هذه البطاقة البيضاء للروهينجا بالإدلاء بأصواتهم في الانتخابات العامة لعام 1431هـ (2010م) والانتخابات الفرعية لعام 1433هـ (2012م). ومع ذلك، تم إلغاء هذه البطاقات البيضاء لاحقًا في أوائل عام 1436هـ (2015م)، مما منع حاملي البطاقة من التصويت أو الترشح لمقاعد البرلمان في انتخابات عام 1436هـ (2015م). وبالتالي، فقد الروهينجا حقوقهم في التصويت، وهو آخر حق إنساني لهم في ميانمار، في عام 1436هـ (2015م).
من عام 1437هـ (2016م) إلى اليوم: من سو كي إلى إدارة المجلس العسكري الحالية – لا تغيير في انعدام الجنسية
لقد شهد الفوز الساحق الذي حققه حزب الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية في انتخابات عام 1436هـ (2015م) تولي أونج سان سو كي، ابنة والد الأمة في ميانمار، أونج صن، منصب مستشارة الدولة في ميانمار (أي ما يعادل رئيس الوزراء). كانت سو كي مستشارة الدولة ووزيرة الخارجية من عام 1437هـ (2016م) إلى عام 1442هـ (2021م). وخلال هذه الفترة، تبددت الآمال العامة في تخفيف بؤس أقلية الروهينجا، وتدهور الوضع بالنسبة لهم. في عام 1437هـ (2016م)، خلال نظام سو كي، تم حظر مصطلح “الروهينجا” من الاستخدام العام والخاص. وفي عام 1439هـ (2018م)، منعت السلطات في ميانمار إذاعة آسيا الحرة من استخدام هذا المصطلح. ثم حدث الأسوأ من ذلك كله في ذو القعدة 1438هـ (أغسطس 2017م)، خلال نظام سو كي. شن الجيش حملة إبادة جماعية ممنهجة، بما في ذلك القتل على نطاق واسع، والاغتصاب، وحرق منازل الروهينجا، مما أجبر أكثر من 700 ألف شخص على الفرار من ولاية راخين.
استولى الجيش الميانماري مرة أخرى على السلطة في 19 جمادى الآخرة 1442هـ (1 فبراير 2021م)، واعتقل سو تشي ومسؤولين حكوميين آخرين من الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية. ومنذ ذلك الحين، لم يحدث أي شيء إيجابي فيما يتعلق بوضع الروهينجا كأقلية عديمة الجنسية. ولا يزال الروهينجا المتبقون البالغ عددهم 600 ألف في ميانمار، بما في ذلك 142 ألفًا محصورين في مخيمات النازحين داخليًا، يعيشون بدون أي حقوق مواطنة. والتطور الإيجابي الوحيد هو أن حكومة الوحدة الوطنية الظل، التي شكلها السياسيون المخلوعون في ميانمار، أعلنت أنها ستقبل العرق ومصطلح “الروهينجا” في ميانمار الديمقراطية المستقبلية.
منذ استقلال ميانمار، تم إصدار أنواع مختلفة من بطاقات الهوية للروهينجا. ومع ذلك، بعد الانقلاب العسكري عام 1382هـ (1962م)، تم إعلان عدم صلاحية بطاقات هوية الروهينجا أو سحبها منهم. حملت كل بطاقة بديلة حقوقًا أقل وقيودًا أكثر. فيما يلي تسلسل زمني لحالات انعدام الجنسية للروهينجا والبطاقات المختلفة التي صدرت لهم كدليل على المواطنة:
1367هـ (1948م) : المواطنة الكاملة للروهينجا مع شهادات التسجيل الوطنية (NRCs).
1381هـ (1962م) : منذ 8 جمادى الآخرة 1382هـ (5 نوفمبر 1962م)، لم يتم إصدار أي بطاقات هوية وطنية للروهينجا.
1394هـ (1974م) : تم إصدار بطاقات التسجيل الأجنبية (FRCs) التي تحدد الروهينجا باعتبارهم غير مواطنين بموجب قانون الهجرة الطارئة.
1398هـ (1978م) : أدى برنامج التحقق من الجنسية إلى طرد أكثر من 250 ألفًا من الروهينجا.
1402هـ (1982م) : أصبح الروهينجا عديمي الجنسية مع سن قانون المواطنة. وتم تقديم ثلاث فئات من المواطنين – المواطنون الكاملون، والمواطنون المنتسبون، والمواطنون المتجنسون، على أساس 135 عرقًا معترفًا بها.
1409هـ (1989م) : تم إصدار بطاقات فحص المواطنة الملونة – الوردي والأزرق والأخضر على التوالي. ولم يتم إصدار بطاقات فحص المواطنة إلا لعدد قليل من الروهينجا.
1416هـ (1995م) : تم منح الروهينجا بطاقات تسجيل مؤقتة أو بطاقات بيضاء. لم تكن البطاقات البيضاء بمثابة دليل على الجنسية، بل سمحت لهم فقط بحقوق التصويت.
1435هـ (2014م) : تم استبعاد الروهينجا من تعداد السكان، حيث اقترحت السلطات في ميانمار آنذاك أن يتم إحصاؤهم إذا وافقوا على تسميتهم بـ “البنغاليين”. 1436هـ (2015م) : قرار رئاسي بإلغاء البطاقات البيضاء.
1437هـ (2016م) : من بين 759,672 بطاقة بيضاء تم توزيعها، تم إرجاع 469,183 واستبدالها ببطاقات خضراء جديدة (بطاقة التحقق الوطنية NVC).
1438هـ (2017م) : تم طرد معظم الروهينجا (90٪) من ميانمار؛ ووصفوا بطاقات الهوية الوطنية بأنها بطاقات إبادة جماعية.
معهد الخطوط الجديدة
اترك تعليقاً