هل تنجح سياسات الهجرة التقييدية في أوروبا حقا؟ وبأي ثمن؟

أظهرت دراسة جديدة من مركز الهجرة المختلطة في جنيف MMC أن حملات الهجرة الأكثر صرامة لا تعمل على تقليل الأعداد على المدى المتوسط إلى الطويل، وتتساءل عن التكلفة الإجمالية لها على حياة المهاجرين ولكن أيضا على السياسة والموارد المالية الأوروبية.

“الإجابة المختصرة على السؤال، ما إذا كان النهج الحالي [الأكثر صرامة] قد قلل من الأعداد، هي نعم ، لقد حدث ذلك” ، يوضح روبرتو فورين، نائب مدير مركز الهجرة المختلطة (MMC) ورئيس برنامج أوروبا في InfoMigrants.

“إذا نظرت فقط إلى الأرقام خلال فترة زمنية قصيرة، مثل المقارنة بين عامي 1444 و1445هـ (2023 و 2024م)، فإن الأرقام انخفضت بشكل عام” ، يعترف فورين. “ما نتساءل عنه هو مدى استدامة مثل هذا النهج على المدى الطويل أو المتوسط على المدى الطويل؟”

في دراسة جديدة بعنوان “ما وراء القيود: الهجرة والتهريب عبر البحر الأبيض المتوسط والمحيط الأطلسي والقنال الإنجليزي”، تحذر منظمة الهجرة من تبني نهج قصير الأجل وتثير التساؤل عن الثمن الذي تترتب عليه سياسات الهجرة التقييدية في أوروبا.

“من حيث المخاطر التي يتعرض لها المهاجرون المعنيون ، ولكن أيضا من حيث التكلفة المالية والسياسية للدول الأوروبية ، حيث يتعين عليها الانخراط في عدد متزايد من الصفقات مع عدد متزايد من البلدان ، وغالبا ما تكون لها سجلات حقوق إنسان مشكوك فيها للغاية.

“بينما نتحدث ، أبرم الاتحاد الأوروبي صفقات مع المغرب وليبيا وتركيا والنيجر وتونس ومصر وموريتانيا. لذلك ، فهي تعمل لفترة قصيرة من الزمن ، لكنها مكلفة بشكل متزايد “، يشير فورين.

يمكن أن تكون الانخفاضات قصيرة الأجل مجرد تقلبات طبيعية

لم يمنع هذا القادة في جميع أنحاء القارة الأوروبية – من جورجيا ميلوني في إيطاليا ، إلى كير ستارمر في المملكة المتحدة ورئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين – من التأكيد على كيفية رغبتهم في التعامل مع الهجرة ، و “تحطيم عصابات التهريب” ، وتقليل أعداد الوافدين ، كما أشار فورين في مقال رأي حديث لمراقب الاتحاد الأوروبي.

ربط فون دير لاين والسياسيون في حكومة ميلوني سياساتهم الأكثر صرامة بالانخفاض المبلغ عنه في الهجرة غير النظامية إلى أوروبا في عام 1445هـ (2024م) في العام الماضي، أرجعت الحكومة الإيطالية الفضل إلى سياساتها، من اتفاقيات إضافية مع جيرانها في شمال إفريقيا، مثل ليبيا وتونس، بالإضافة إلى السياسات التي تحد من سفن الإنقاذ التابعة للمنظمات غير الحكومية في عملية إنقاذ واحدة قبل النزول، مع انخفاض بنسبة تزيد عن 60 في المائة في عدد الوافدين إلى إيطاليا في عام 2024، مقارنة بالفترة المماثلة من عام 1444هـ (2023م).

يحذر روبرتو فورين من أن بيانات الهجرة يمكن أن تكون زلقة ، حيث يمكن استخدام الأرقام بشكل انتقائي لخدمة أهداف سياسية مختلفة. هل تستخدمها الدولة لتبرير استراتيجية سياسية معينة، أو لتجنب تجميع الأرقام بشكل علني؟ هل تأتي الأرقام من حارس البوابة أو البلد المستقبل ، وما هي المصلحة التي قد يكون لكل منها لإحصاء عدد معين من الوافدين؟

في السياق ، استند التخفيض الإيطالي بنسبة 60 في المائة إلى أرقام العام السابق ، لكن الارتفاع الكبير في عدد الوافدين في عام 1444هـ (2023م). حدث أيضا في ظل حكومة ميلوني. تظهر المقارنة بين أرقام الوصول إلى إيطاليا في عامي 1445 و1443هـ، ( 2024 و 2022م) أن حكومة ميلوني أعادت أعداد الوافدين إلى حد ما إلى المستويات التي كانت عليها في عام 1443هـ، (2022م) في ظل حكومة سابقة.

“الطلب لا يزال قويا”

وفقا لدراسة MMC ، “على الرغم من التراجع في عدد الوافدين بين عامي 1444 و1445هـ (2023 و 2024م) ، لا يزال الطلب على الهجرة غير النظامية قويا”.

يوضح فورين أنه إذا قمت بالتصغير من التركيز القائم على بلد أو مسار ، حيث قد يشهد طريق أو بلد واحد انخفاضا في عدد الوافدين ، فقد تكون هناك زيادة في مكان آخر.

غالبا ما تمثل التغييرات في أعداد الوصول مجرد “تذبذب قصير الأجل” ، بدلا من دليل من الحديد الزهر على نجاح سياسة معينة. يجادل مجلس الوافدين بأنه إذا لم يفعل السياسيون الأوروبيون سوى القليل أو لا يفعلون شيئا لمعالجة الطلب على الهجرة، فإن الحظر المقيد للوافدين لن يفعل الكثير لتغيير الصورة العامة على المدى الطويل.

صورة أرشيفية مستخدمة للتوضيح: مهاجرون من أفريقيا جنوب الصحراء يجلسون بالقرب من خيام في مخيم في جبنيانا، محافظة صفاقس، تونس

بدلا من ذلك، غالبا ما تدفع مثل هذه السياسات عمليات التهريب المعقدة بشكل متزايد إلى رفع مستوى لعبتها، للالتفاف على السياسات التقييدية. إذا كان الطلب على الهجرة لا يزال موجودا، فإن العصابات تجد عموما طريقة للتغلب على عقبة، حتى لو بدت فعالة في المقام الأول.

وفقا لـ MMC ، فإن الانخفاض الإجمالي المسجل في عام 2024 “كان مدعوما بانخفاض التحركات على طول طرق وسط البحر الأبيض المتوسط. ومع ذلك ، في الوقت نفسه ، كانت هناك ارتفاعات طفيفة في التحركات على طول طريق المحيط الأطلسي وعبور القنال الإنجليزي وطريق شرق البحر الأبيض المتوسط.

شبكات التهريب “مرنة وقابلة للتكيف”

وتشير الرابطة إلى أن شبكات التهريب “مرنة وقابلة للتكيف، وتنشر استراتيجيات جديدة للتحايل على مبادرات مكافحة التهريب بدلا من إطفاء الإمدادات، وقد أدت السياسات الأكثر صرامة، لا سيما على طريق وسط البحر الأبيض المتوسط، والقنال الإنجليزي وطرق المحيط الأطلسي، إلى عمليات مهربين تتكيف واحترافية بشكل متزايد، وجعلت أعمالها في نهاية المطاف أكثر ربحا”.

يشير فورين إلى دراسة سابقة في عام 1440هـ (2019م) تقارن فعالية الحرب على المخدرات والجهود المبذولة للحد من الهجرة غير النظامية في الأمريكتين. في كلتا الحالتين ، كما يوضح، هناك مسألة العرض والطلب.

“إذا قارنت نتيجة النهج التقييدي والتوريق بشكل متزايد للحرب على المخدرات ، يمكنك أن ترى أنه لم ينجح. دعا عدد متزايد من الخبراء إلى معالجة جانب الطلب. نعتقد أن الشيء نفسه ينطبق على الهجرة غير النظامية.

“فقط معالجة الإمداد ، وهو في هذه الحالة المهربون ، لا يعمل. تصبح الشبكات متطورة بشكل متزايد للالتفاف على القيود ، وكلما كان هناك طلب جديد ، سيكون هناك إما ممثلون قديمون أو جدد يمكنهم الظهور لتلبية هذا الطلب “.

صورة أرشيفية مستخدمةكرسم توضيحي: مهربون في بلدة الداخلة في الصحراء الغربية الخاضعة للإدارة المغربية يحملون قاربا مدفونا في الرمال على سيارة لاستخدامها لعبور المحيط الأطلسي في عام 1441هـ (2020م)

على سبيل المثال، يصف فورين الصيادين السنغاليين الذين يلجأون أحيانا إلى التهريب لتكملة دخلهم. عندما يصبح المسار أكثر شيوعا ، تتولى الشبكات الأكبر والأكثر تطورا. يعتقد فورين أن هذا “يدل على مدى مرونة السوق”.

السياسات التقييدية ليس لها تأثير يذكر على قرارات المهاجرين للشروع فيها

ووجدت الدراسة أيضا أن دوافع الهجرة كانت في كثير من الأحيان قوية جدا ، لدرجة أن السياسات التقييدية لم يكن لها تأثير كبير على ما إذا كان شخص ما سيقرر مغادرة المنزل أم لا. ووجدت الدراسة أن بعض المهاجرين كانوا على دراية ببعض المخاطر وبعض العقبات التي قد يواجهونها ولكنهم عادة ما يشرعون في الرحلة على أي حال.

يقول فورين إن هذا يدل على أن معظم المهاجرين الذين يصلون إلى أوروبا هم في الأساس مجازفون بالفطرة. “إنهم إما يائسون جدا أو مصممون على القيام بالرحلة ، ويبدو أن هناك القليل جدا مما يمكن فعله لتغيير رأيهم.”

تركزت العديد من السياسات التقييدية الأخيرة حول قمع شبكات التهريب نفسها و”كسرها”. يعتقد فورين أنه على المدى القصير ، يمكن أن يكون لهذا تأثير على الأشياء ، ولكنه غالبا ما يعني أن الطرق تتحرك فقط بدلا من أن تختفي تماما.

ويؤكد أن العديد من المهربين مسؤولون عن “جرائم مروعة ضد المهاجرين، الاختطاف للحصول على فدية على سبيل المثال”، وأن مجلس الحرية والصناعة لا يدعو إلى “نهج أكثر ليونة تجاه التهريب”، ولكنه يعتقد بدلا من ذلك أن الأساليب يمكن أن تكون أكثر كفاءة.

صورة من الأرشيف: طفلة تعرضت للتعذيب على يد الليبيين الذين اختطفوها تظهر الندوب على ساقيها في عام 2018 في النيجر بينما كانت هي وعائلتها تأمل في الحصول على اللجوء في فرنسا

على سبيل المثال، معظم المهربين لا يقودون القوارب، لأن ذلك لن يكون منطقيا، كما يوضح. “إذا كنت تعلم أن هناك خطرا من القبض عليك ، فهل ستقود القارب؟” يسأل بلاغيا. هذا يعني بشكل أساسي أن العديد من محاكمات طياري القوارب لا تستهدف شبكات التهريب نفسها ، وبالتأكيد ليست الشخصيات الكبيرة التي تنظم العملية.

القرصنة تسلط الضوء على يأس بعض المهاجرين

يسلط التقرير الضوء على حالات “القرصنة” على ساحل القناة. غالبا ما يتم تنفيذ ذلك من قبل المهاجرين السودانيين، الذين وجد الباحثون أنهم لا يملكون الموارد المالية لدفع رواتب المهربين، وبالتالي يحاولون القفز على قوارب المهربين في اللحظة الأخيرة وهم على وشك المغادرة، مما قد يضيف الارتباك والفوضى التي تصاحب بالفعل هذه المواقف.

يوضح فورين: “ليس لدينا حتى الآن بيانات كافية لتقدير الظاهرة المحددة في عمليات العبور”، لكنه يؤكد أن هذه الحالات تؤكد على “اليأس المطلق” الذي أظهره العديد من المهاجرين والمدى الذي قد يذهبون إليه من أجل العبور ، على الرغم من المخاطر.

منذ بداية يناير من هذا العام ، عبر 6,977 مهاجرا القناة في قوارب صغيرة حتى 29 مارس.

هذا يدل على أن زيادة الإنفاق من قبل السلطات البريطانية والفرنسية لم تؤثر حقا على الطلب على القناة، وإذا كان هناك أي شيء ، فقد زادت أعداد العبور بما يتماشى مع السياسات الأكثر تقييدا.

يقول فورين: “إذا لم تفعل شيئا لتلبية الطلب ، ولكن حاول باستمرار قطع رأس الثعبان ، فمن المحتمل أن يكون هناك ثعبان آخر قادم” ، باستخدام تشبيه.

الهجرة كورقة مساومة

وجدت الدراسة أيضا أنه بمجرد أن تبدأ في فحص أنواع الاتفاقيات التي أبرمها الاتحاد الأوروبي مع مختلف دول الدول الثالثة ودول العبور لمحاولة وقف التهريب ، تبدأ في رؤية نمطا.

يقول فورين إن الهجرة “تستخدم بشكل أساسي كورقة مساومة” في هذه المفاوضات. أوروبا بشكل عام لديها مصلحة قوية في الحد من الهجرة، والأطراف الأخرى هي “حراس البوابة”. يعتقد فورين أنه من الواضح أن حراس البوابة سيحاولون دفع ميزتهم واستخدامها المحتمل إلى أوروبا في هذه المفاوضات ، مما يعني أنه بالإضافة إلى المساعدة في الحد من التهريب ، عليهم أولا إظهار مدى أهميتها ، وبالتالي السماح مؤقتا على الأقل بالتهريب بالازدهار في هذه الأماكن.

من أجل سياسة أوروبية أكثر فعالية في المستقبل ، توصي MMC ب “نهج أكثر شمولية” ، على غرار النهج الذي تنفذه إدارة بايدن في أمريكا ، والذي تم وضعه الآن على الرف من قبل الرئيس ترامب. سيكون هذا الجمع بين الطرق الآمنة وعدد من الخيارات المختلفة للمهاجرين في بلدان العبور ودول المصدر التي تدعوهم إلى الابتعاد حتى عن محاولة الوصول إلى طريق غير نظامي إلى أوروبا.

تزايد معاداة الأنظمة في شمال إفريقيا

ويشير فورين إلى أن العديد من الاتفاقات بين الاتحاد الأوروبي ودول القارة الأفريقية أدت في الواقع إلى تشديد النظم في تلك البلدان تجاه المهاجرين، الذين غالبا ما يكونون من رعايا الدول الثالثة. تونس وليبيا ومؤخرا موريتانيا هي أمثلة رئيسية على ذلك. وهذا يدفع عددا أكبر من الناس، وليس أقل، إلى محاولة الطريق، حتى لو كان ذلك فقط للهروب من الأنظمة المعادية بشكل متزايد في شمال أفريقيا، حيث تبدو أوروبا أشبه بمكان يمكن أن تتحسن فيه حياتهم.

في حين أن تحديد السببية المباشرة لهذه الديناميكية أمر معقد ، يعتقد فورين أن الأدلة تشير إلى أن هذا الاتجاه حقيقي ومرة أخرى غير مفيد لأوروبا على المدى الطويل.

“نحن نحاول الدعوة إلى مزيج أوسع من الخيارات ، للسماح لمزيد من الناس بالذهاب إلى بديل آخر لرحلة غير نظامية ، أو حملهم على اتخاذ قرار البقاء أو العودة. وهذا من المحتمل أن يؤثر سلبا على نموذج أعمال المهربين على المدى الطويل”. قد يكون هذا أقل تكلفة بالنسبة لأوروبا أيضا.

يدعو فورين إلى وضع حقوق الإنسان في صميم جميع الصفقات. ومن شأن إنشاء أمين مظالم أو نظام رصد أن يساعد على تحسين حالة المهاجرين في بلدان العبور. ويشير إلى اتفاق الاتحاد الأوروبي مع تونس، حيث كانت أوروبا تقدم “حزمة اقتصادية كبيرة لبلد يائس للحصول على دعم اقتصادي”. يعتقد فورين أنه كان من الممكن وضع احترام حقوق الإنسان في المقدمة والوسط في تلك الصفقة.

صورة الملف المستخدمة كتوضيح: وضع حقوق الإنسان في صميم صفقات إدارة الهجرة، يعتقد أن MMC يجب أن يساعد في منع بلدان العبور من أن تصبح أكثر عدائية للمهاجرين، وبالتالي زيادة الهجرة نحو أوروبا

تحدثت InfoMigrants إلى روبرتو فورين في 25 رمضان 1446هـ (25 مارس 2025م)

إنفو ميغرانتس