كيف تؤدي تقليصات المساعدات إلى تقويض مستقبل الروهينجا؟

الملخّص التنفيذي

وصلت أزمة الروهينجا إلى مرحلة حاسمة، إذ أصبح التقدُّم المحدود الذي تحقق مهددًا بسبب التخفيضات الحادة في المساعدات، مما يفاقم تدهور الأوضاع في المخيمات. وقد أتاح تشكيل حكومة انتقالية جديدة في بنغلاديش، إلى جانب التغيرات الجارية داخل ميانمار، مسارًا هشًّا لكنه مهم لتحسين أوضاع اللاجئين الروهينجا في بنغلاديش، وإمكانية العودة الطوعية. غير أن هذا التقدُّم بدأ بالفعل يتعرض للتهديد نتيجة تراجع الاهتمام الدولي والانخفاض الحاد في المساعدات الإنسانية. ورغم الإعلان عن مؤتمر رفيع المستوى بشأن الروهينجا وسائر الأقليات في ميانمار والمقرر عقده في 1447هـ (سبتمبر 2025م)، مع احتمال إشراك المجتمع المدني الروهينجي، لا تزال درجة مشاركة أصوات الروهينجا في هذه النقاشات غير واضحة.

ولكي يكون أي تقدم مستدامًا، لا بد من إعادة الدعم العاجل، وإشراك اللاجئين الروهينجا بشكل فعّال في رسم مستقبلهم.

منذ توليها السلطة في 1446هـ (أغسطس 2024م)، أبدت الحكومة الانتقالية في بنغلاديش انفتاحًا أكبر على معالجة احتياجات الروهينجا، بما يشمل قضايا كانت محظورة سابقًا مثل المأوى الدائم والتعليم وسبل العيش. في الوقت نفسه، بات جيش أراكان – وهو جماعة مسلحة عرقية – يسيطر على أجزاء من ولاية راخين في ميانمار، ما يفتح المجال أمام مساعدات عابرة للحدود وحوارات جديدة حول العودة الطوعية. ومع ذلك، تظل هذه التحولات هشّة.

قدرات الحكومة الانتقالية محدودة، ورصيدها السياسي مُستنزَف بالفعل. وفي داخل المخيمات، تتشكّل روايات متعددة، وأحيانًا متضاربة. ففي حين يسعى بعض المسؤولين إلى فتح قنوات حوار مع الجناح السياسي لجيش أراكان، تفيد تقارير بأن جهات أخرى تشجع بشكل غير رسمي بعض الجماعات الروهينجية المسلحة على العودة والانخراط في القتال ضد جيش أراكان. وفي الوقت ذاته، لا يزال انعدام الثقة العميق قائمًا بين مجتمعي الروهينجا والراخين، فيما يشعر العديد من أعضاء المجتمع المدني الروهينجي والمدافعين عن حقوق الإنسان بالتهميش من النقاشات الجوهرية المتعلقة بمستقبلهم.

ويُعدّ التعامل مع جيش أراكان معقدًا بشكل خاص نظرًا لدوره في الفظائع المرتكبة ضد الروهينجا. ومن الطبيعي أن يُبدي اللاجئون ترددًا شديدًا في العودة دون وجود ضمانات ملموسة تتعلق بالأمن والمساءلة. ومع ذلك، يدرك الكثيرون داخل المجتمع أن التعايش مع شعب الراخين والتواصل مع جيش أراكان سيكونان عنصرين أساسيين في أي عملية عودة قابلة للتنفيذ. وسيتطلب التقدُّم حوارًا شاملاً، وإجراءات لبناء الثقة، مثل: عودة آمنة للنازحين الروهينجا داخليًا، وتنظيم زيارات “استطلاع ومشاهدة” للاجئين، وضمان وصول المساعدات الإنسانية عبر الحدود، والمراقبة الدولية، إلى جانب خطوات نحو المساءلة. وتُعدّ فرص العبور عبر الحدود ملحّة بشكل خاص، إذ تعاني العديد من مناطق ولاية راخين بالفعل من تفاقم حاد في انعدام الأمن الغذائي.

هناك نافذة ضيّقة من الفرص للتواصل مع الحكومة الانتقالية في بنغلاديش بشأن التعليم وسبل العيش، وضمان إشراك الروهينجا في النقاشات المستقبلية مع جيش أراكان، وسائر الأطراف المعنية في ميانمار، وكذلك في المؤتمر الدولي المرتقب حول الروهينجا. ويمكن أن تُسهم هذه النقاشات في تمهيد الطريق نحو حلول دائمة.

لكن هذه النافذة تُوشك على الإغلاق. فقد أدت التخفيضات الأخيرة في المساعدات إلى تقويض المكاسب المحققة في مجالات الصحة والسلامة والاستقرار. ورغم تفادي السيناريو الأسوأ بصعوبة—وهو تقليص حصص الغذاء إلى أقل من النصف—فإن التخفيضات الأوسع في التمويل الإنساني بدأت تترك آثارًا ملموسة، وتدفع اللاجئين إلى تبني أساليب يائسة للتكيّف. الأرواح في خطر. ويجب أن يكون استعادة المساعدات وزيادتها أولوية عالمية فورية، ليس فقط لتلبية الاحتياجات الإنسانية العاجلة، بل أيضًا للحفاظ على الفرص الهشّة التي قد تتيح للروهينجا تصور مستقبل يتجاوز التهجير.

المنهجية

في 1446هـ (شهري فبراير ومارس 2025م)، زارت منظمة “اللاجئون الدوليون” مدن دكا، وتشيتاغونغ، وكوكس بازار، وعددًا من مخيمات لاجئي الروهينجا في بنغلاديش لتقييم الاستجابة الإنسانية والظروف الحالية التي يواجهها اللاجئون الروهينجا. وقد ضم الفريق زميلة المنظمة والمقيمة السابقة في أحد المخيمات، لاكي كريم، والتي أعيد توطينها في الولايات المتحدة. وهذه كانت زيارتها الأولى للمخيمات منذ إعادة توطينها في 1444هـ (ديسمبر 2022م). والتقى الفريق بمسؤولين حكوميين ومن الأمم المتحدة، ومنظمات دولية ومحلية غير حكومية، ومنظمات يقودها لاجئو الروهينجا، ومجموعات تركيز من اللاجئين.

تخفيضات المساعدات

أثّرت التخفيضات الحادّة في المساعدات الأميركية—إلى جانب انخفاضات أصغر من جهات مانحة أخرى—سلبًا وبشكل واسع على مجتمع الروهينجا، وتقوّض آفاق الوصول إلى حلول دائمة للاجئين. وتستمر هذه التأثيرات حتى دون احتساب الأزمة التي تم تجنّبها بشق الأنفس، والمتمثلة في خفض الحصص الغذائية الشهرية إلى أقل من النصف، وهي خطوة مقلقة أُعلن عنها في 1446هـ (أوائل مارس 2025م) ثم تم التراجع عنها لاحقًا.

في 1446هـ (يناير 2025م)، أعلنت إدارة ترامب الجديدة عن تجميد عالمي للمساعدات الخارجية الأميركية في انتظار مراجعة تستمر لمدة 90 يومًا. وقد تم لاحقًا إصدار استثناءات للبرامج “المنقذة للحياة”. ومع ذلك، فإن الغموض حول ما يُعدّ منقذًا للحياة—إلى جانب الفشل المستمر في صرف الأموال التي تم التعهّد بها سابقًا—أدى إلى تقليص حاد في عمليات دعم الروهينجا في بنغلاديش. وقد أفاد أحد مسؤولي المساعدات لمنظمة اللاجئين الدوليين بأن ما لا يقل عن 15 مليون دولار تم اقتطاعها في البداية من برامج رئيسية للأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية، تغطي حماية الأطفال، ومنع العنف، وتعليم الفتيات، وسلاسل إمداد الأدوية، والاستعداد للكوارث والتعافي منها.

أما الغموض المحيط بموعد بدء مناقشات الجولة التالية من التمويل عبر مكتب السكان واللاجئين والهجرة التابع لوزارة الخارجية الأميركية، فسوف يترك تمويلاً إضافيًا بقيمة 100 مليون دولار في مهبّ الريح. كما ساهم تفكيك الوكالة الأميركية للتنمية الدولية (USAID) بشكل أوسع في زيادة الارتباك والتدهور الحاد في الخدمات الأساسية المقدّمة للاجئي الروهينجا.

خُصص لخطة الاستجابة المشتركة لعام 1445هـ (2024م)—وهي الإطار الأساسي الذي يحدّد الاحتياجات الإنسانية والاستجابة للروهينجا في بنغلاديش—تمويل بنسبة 65٪ فقط، وقدّمت الولايات المتحدة أكثر من نصف هذا التمويل. لذلك، كان لتعليق الدعم الأميركي أثر فوري وكبير، إذ هدّد كلاً من الإغاثة الطارئة وآفاق الاستقرار على المدى البعيد. بالإضافة إلى ذلك، أعلنت دول مثل المملكة المتحدة وألمانيا عن تخفيضات خاصة بها. وتسعى الخطة المُعلنة حديثًا لعام 1446هـ (2025م) إلى جمع 934.5 مليون دولار لتوفير مساعدات منقذة للحياة لـ1.5 مليون شخص من الروهينجا والمجتمع المضيف. وحتى الآن، لم يُموّل سوى 16٪ فقط من هذه الخطة. وعلى الرغم من أنّ هذا ليس أمرًا غير معتاد في بداية عام تنفيذ الخطة، فإنّ احتمالات الحصول على تمويل إضافي لعام 1446هـ (2025م) أقل بكثير مقارنة بالسنوات الأخيرة.

خلال زيارة لمخيمات الروهينجا في 1446هـ (مارس 2025م)، لاحظ فريق منظمة اللاجئين الدوليين التأثير الواسع للتخفيضات الأخيرة في المساعدات. شملت هذه التخفيضات تعليق الخدمات الطبية غير الطارئة وتقليص الدعم بشكل حاد للرعاية الصحية النفسية، والخدمات المقدمة للأشخاص ذوي الإعاقة. واضطرت المنظمة غير الحكومية الرئيسية التي تخدم الأشخاص ذوي الإعاقة إلى تعليق جميع عملياتها. أوقفت خمس عيادات صحية كل الخدمات باستثناء العلاج الطارئ، وقدّرت إحدى المنظمات غير الحكومية أن أكثر من 300,000 شخص تأثروا بفقدان الخدمات الطبية. ونتيجة لذلك، اضطر المرضى الذين يحتاجون إلى رعاية ما قبل الولادة، أو العلاج الوقائي، أو إدارة الأمراض المزمنة إلى السفر لمسافات طويلة—وأحيانًا خارج المخيمات—للحصول على الأدوية، مما أدى في كثير من الأحيان إلى تأخر أو نسيان العلاج وتدهور الحالة الصحية. كما أبلغ المسؤولون في المجال الإنساني أن خطط تقديم علاج التهاب الكبد الوبائي من النوع C لـ7,000 شخص عبر منظمة الصحة العالمية تم تعليقها بسبب تجميد المساعدات.

وقال أحد الرجال الروهينجا للفريق: “في وضعنا الصعب أصلًا، يؤثر تجميد المساعدات الأميركية علينا بشكل كبير.”

تسبب فصل مئات العاملين الأساسيين، بمن فيهم المتطوعون من اللاجئين الذين كانوا يتلقون مبالغ صغيرة، في تقليل الخدمات وتأثير كبير على قدرة الأفراد والأسر على تعزيز حصصهم الغذائية القليلة بالفعل. كما شارك أحد اللاجئين قائلاً: “نواجه بالفعل العديد من الصعوبات في حياتنا اليومية، مثل الحرائق، والاتجار بالبشر، والاختطاف، والعنف الأسري، ومشكلات الصحة النفسية والجسدية – وكلها مرتبطة بشكل مباشر أو غير مباشر بدخلنا اليومي.”

أعرب أحد المتطوعين السابقين في منظمة غير حكومية تقدم رعاية للأشخاص ذوي الإعاقة عن أنه لم يعد قادرًا على دعم أسرته بعد فقدان بدل التطوع. كما أبدى قلقه من أنه بسبب نقص الفرص في المخيمات، قد يضطر إلى القيام برحلة خطيرة عبر البحر بحثًا عن عمل ليعيل أسرته.

كما أدت التخفيضات إلى فقدان برامج بناء القدرات بين الشباب، والتي تشمل أنشطة تتراوح بين الاستشارات النفسية والاجتماعية إلى السلامة من الحرائق والإسعافات الأولية، والتي وصفها أحد العاملين في منظمة محلية بأنها “أشياء تجعلك قائدًا في المجتمع.”

وفي الوقت نفسه، تتعطل أيضًا فرص التعليم. وأفادت منظمة غير حكومية معنية بالتعليم أن التخفيضات السابقة في التمويل أدت بالفعل إلى ارتفاع كبير في معدلات التغيب عن مراكز التعلم.

وقف إعادة توطين اللاجئين

بعيدًا عن تخفيضات المساعدات—ولكن مرتبط بها ارتباطًا وثيقًا—أوقف تعليق إعادة توطين اللاجئين في الولايات المتحدة مسارًا صغيرًا لكنه حيوي لحلول دائمة لأكثر اللاجئين الروهينجا ضعفًا. على مدى 12 عامًا قبل 1443هـ (2022م)، منعت حكومة بنغلاديش إعادة توطين اللاجئين الروهينجا في الولايات المتحدة، بدعوى المخاوف من خلق عامل جذب. واستمر هذا حتى بعد وجود عامل دفع واضح وهو الإبادة الجماعية في ميانمار عام 1438هـ (2017م). وأخيرًا اتفقت الولايات المتحدة وبنغلاديش على إعادة فتح هذا المسار في 1444هـ (أواخر 2022م). استُثمر وقت وموارد كبيرة في إعادة بناء خط إعادة التوطين، لكن العديد من اللاجئين ما زالوا في حالة من الترقب. منذ أن سمحت بنغلاديش بإعادة التوطين في أواخر 1444هـ (أواخر 2022م)، تم إعادة توطين ما لا يقل عن 2800 لاجئ روهينجي في الولايات المتحدة قبل تعليق البرنامج.

أدى تعليق إدارة ترامب لإعادة توطين اللاجئين في الولايات المتحدة منذ 20 يناير 2025 إلى ترك آلاف الأشخاص حول العالم في حالة ترقب، بينهم مئات من اللاجئين الروهينجا الذين خضعوا لفحوصات خلفية مكثفة ومقابلات وفحوصات طبية. كما ألغيت بعض الرحلات الجوية التي كانت مجدولة للقاء عائلاتهم في الولايات المتحدة.

تجنب سيناريو الكابوس بصعوبة

تم تفادي خفض حصص الطعام إلى النصف بصعوبة، وكان سيكون مدمراً لأكثر من مليون لاجئ من الروهينجا. في أوائل مارس، أعلن برنامج الغذاء العالمي أنه، بسبب نقص التمويل، سيبدأ اعتباراً من الأول من أبريل في خفض الحصص بأكثر من النصف. لو استمرت التخفيضات المقترحة، كان أكثر من مليون لاجئ سيضطرون للعيش على 6 دولارات فقط شهريًا. بدأت وكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية بإبلاغ اللاجئين بالتأثير المحتمل، مما أثار قلقًا واسعًا في المخيمات. قبل أيام من تطبيق التخفيضات، تدخلت الولايات المتحدة ودول مانحة أخرى لاستعادة التمويل. وأعلن برنامج الغذاء العالمي أنه سيتمكن من الحفاظ على الحصص الشهرية عند مستوى يقارب 12 دولارًا للشخص، بانخفاض طفيف من 12.50 دولارًا. كان هذا التدخل في اللحظة الأخيرة مرحبًا به ومنقذًا للحياة، مما حال دون وقوع كارثة إنسانية.

ومع ذلك، فإن الآثار الأوسع لتخفيضات المساعدات المستمرة تواصل تفاقم الظروف وتكلف أرواحًا. لا يزال من غير المؤكد إلى متى يمكن الحفاظ على مستوى المساعدة الغذائية الحالي. أدى تخفيض سابق مؤقت في حصص الطعام بنسبة ثلث إلى تراجع موثق في استهلاك الغذاء، وارتفاع في حالات سوء التغذية، وزيادة حوادث العنف، وانخفاض في حضور مراكز التعلم للأطفال.

خلال هذا التخفيض، ارتفع معدل سوء التغذية الحاد في المخيمات إلى ما فوق عتبة الطوارئ، مسجلاً أعلى مستوياته منذ فرار مئات الآلاف من الروهينجا من الإبادة الجماعية في ميانمار إلى بنغلاديش عام 1438هـ (2017م) طلبًا للأمان.

أخبر مسؤولو الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية منظمة لاجئين إنترناشونال أنه حتى الآن ساعدت الأولويات الدقيقة وإعادة تخصيص الأموال داخليًا في التخفيف من الآثار الفورية لتخفيضات المساعدات. لكنهم أكدوا أن هذا النهج غير مستدام وحذروا من أن الظروف ستزداد سوءًا أكثر – حتى دون تخفيضات حادة في حصص الطعام. كما قال أحد المسؤولين الإنسانيين: “في الأشهر القادمة، سيكون الوضع أسوأ بكثير.”

refugees international