إعادة النظر في سياسة الروهينجا في بنغلاديش

أزمة الروهينجا مستمرة لأكثر من سبع سنوات. تواجه بنغلاديش الآن وضعا طويل الأمد للاجئين الروهينجا مع عدم وجود أمل لإعادتهم إلى أوطانهم في المستقبل القريب. لقد تدهور الوضع في راخين مما أدى إلى أنواع مختلفة من عدم الاستقرار الذي برز فيه جيش أراكان باعتباره السلطة الفعلية. تواجه السلطة المركزية لميانمار في ناي بي تاو تحديات غير مسبوقة من تحالف مشترك من قوات حكومة الوحدة الوطنية وقوات الدفاع الشعبي ومجموعة من الجماعات العرقية المسلحة الجريئة. على المستوى العالمي، تطغى الصراعات في أوكرانيا وغزة على أزمة الروهينجا. ويبدو أن التعب يتطور في المساعدة الإنسانية والحماية الدولية. إلى جانب ذلك ، يتأثر المجتمع الدولي بشكل أكبر بالمنافسات الاستراتيجية بين القوى الكبرى في آسيا.

بدأت التوترات المحيطة بالمفهوم الناشئ لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ ومبادرة الحزام والطريق في الخليج البنغال ومنطقة المحيط الهندي. وفي الوقت نفسه، أطاحت ثورة يوليو وأغسطس بحكومة رابطة عوامي وتولت حكومة مؤقتة مختلفة إلى حد كبير الحكم في بنغلاديش مع تركيز قوي على إصلاح المؤسسات والسياسات. كل هذا يتطلب الآن تفكيرا عميقا في سياسة الروهينجا غير الفعالة إلى حد ما في بنغلاديش.

نهج متناقض من بنغلاديش وميانمار بشأن الروهينجا

لطالما اعتبر ميانمار الروهينجا، وهم جماعة عرقية ذات روابط لغوية ودينية وثيقة ببنغال السابقة، “غرباء”. ولذلك، استمرّت دولة بورما/ميانمار في النظر إلى الروهينجا من منظور عدم الثقة. وقد دفعت هذه الرؤية سياسات الدولة وإجراءاتها نحو الحفاظ على التوازن الديموغرافي في شمال راخين، امتثالاً لأولويات وطنية محددة سلفاً تهدف إلى “حماية البوابة الغربية”. وهو مصطلح لطالما استخدمه القوميون البوذيون والجيش الميانماري المعروف باسم “تاتمادا” للدلالة على أن تهديد أمن ميانمار ينطلق من جارها الغربي، بنغلاديش، سواءً من خلال التسلل الديموغرافي عبر “الهجرة غير الشرعية” للروهينجا أو من خلال الأنشطة المسلحة والتنظيمات كـ”منظمة تضامن الروهينجا” (RSO) و”جيش خلاص أراكان” (ARSA).

لقد استندت الرواية الأمنية في ميانمار على مسعى غير مُعلَن لتصوير بنغلاديش كجار خصم، أو حتى كعدو مُبطن، من خلال الإشارة الضمنية إلى تهديدات عسكرية متصورة. وفي العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، عمدت ميانمار إلى تضخيم تهديدات من منظمة RSO التي كانت في حالة شبه خمول، مع التقليل من شأن الخطر الأكبر المتمثل في “جيش أراكان”. وبعد أحداث العنف في عامي 1437-1438ه (2016 و2017م)، سارعت ميانمار إلى تعميق خطاب تأمين الأزمة الروهينجية عبر الإشارة إلى هجمات ARSA كأعمال “إرهاب إسلامي”، مع وصف الروهينجا بأنهم مجتمع يؤوي الإرهابيين ويقدم لهم الدعم. ومن خلال هذه السردية، بررت ميانمار استخدام القوة المفرطة والعشوائية.

وقد وجدت كل من الصين وروسيا، وإلى حد ما الهند، بعض المبررات في هذه التفسيرات الميانمارية بشأن استخدام القوة بشكل غير متناسب ووصم هجمات ARSA كأعمال إرهاب وتمرد تستدعي رداً عسكرياً قوياً.

مع تفاقم الأزمة في عامي 1437-1438ه (2016 و2017م)، أخذت بنغلاديش بعين الاعتبار العديد من العوامل والقوى والقيم والمصالح عند صياغة إطار سياسي لإدارة أزمة الروهينجا، يرتكز على العودة المستدامة. وتم تطوير هذا الإطار بناءً على نهج عام تجاه ميانمار يقوم على مبادئ عدم التدخل في الشؤون الداخلية لدولة أخرى وحسن الجوار. وقد شمل الإطار السياسي ثلاثة محاور رئيسية:
أ) الجانب الإنساني – لإنقاذ الأرواح وضمان الحقوق الأساسية وحقوق الإنسان أثناء إيوائهم في بنغلاديش.
ب) معالجة “الأسباب الجذرية” في راخين/ميانمار وضمان الأمن والسلامة وسبل العيش لتحقيق عودة مستدامة.
ج) محاسبة مرتكبي الجرائم.

وفي هذا السياق، تكيّفت بنغلاديش مع ميانمار وأصحاب المصلحة الإقليميين والشركاء الدوليين بما يتناسب مع أهدافها. كما تمسكت بنغلاديش بالتزامها بمبدأ عدم الإعادة القسرية وضمان الطوعية في إعادة الروهينجا إلى راخين. ومن خلال التأمل بأثر رجعي، يمكن القول بلا شك أن الجانب الميانماري لم يُقدّر هذا النهج المسالم الذي تبنّاه جاره.

وفيما يخص التركيز الرئيسي على الإعادة المبكرة، أبدت بنغلاديش تحفظات قوية تجاه بعض بنود اتفاقية اللاجئين لعام 1370ه (1951م)، كما هو الحال بالنسبة لمعظم الدول الآسيوية. ومن أبرز تلك البنود: العمل بأجر (المادة 17)، العمل الحر (المادة 18)، حرية التنقل (المادة 26)، الحق في اختيار مكان الإقامة (المادة 28)، والتجنيس (المادة 34). وقد رأت بنغلاديش في هذه البنود عناصر قد تشجع على الاندماج المحلي، وهو ما لم تكن تستطيع تحمله. كما واجهت بنغلاديش تحديات كبيرة في ما يتعلق بالتعليم العام (والمتوقع تقديمه بلغة البنغالية، وهو ما كان قد يعزز الرواية الميانمارية التي تصف الروهينجا كمهاجرين غير شرعيين من بنغلاديش). لذلك، اعتبرت هذه الالتزامات غير مجدية سياسيًا وديموغرافيًا واقتصاديًا، ومن ثمّ تم اعتماد تسمية “المواطنون الميانماريون المُهجّرون قسراً” (FDMN).

وفي مواجهة هذا النهج البنغالي، عمدت ميانمار إلى عدم التعاون حتى في الجانب الإنساني. فقد خصصت وصولًا محدودًا لبعض الجهات الإنسانية المحلية، مع منح وصول محدود للغاية لمركز تنسيق المساعدة الإنسانية لإدارة الكوارث التابع لرابطة آسيان (مركز AHA). كما انتهجت سياسة تنكر وصول الفاعلين الخارجيين ووكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الدولية. أما في ما يتعلق بالمساءلة، فقد حاولت ميانمار أولاً إنكار وقوع الجرائم الفظيعة، ثم سعت لتقليل من شأنها، وأخيرًا أنشأت آلية داخلية لتبرئة الجيش الميانماري وغيرهم من المتورطين في هذه الجرائم. كما حاولت التنصل من التزاماتها عبر الطعن القانوني أمام محكمة العدل الدولية، لكنها في نهاية المطاف ستضطر إلى تحمل مسؤولياتها.

ثارت ميانمار، على المستوى الثنائي مع بنغلاديش، أجواء من عدم الاستقرار الأمني عند “البوابة الغربية”. حيث قام جيش ميانمار المعروف بـ”تاتمادا” وقواته شبه العسكرية بتأجيج التوترات من خلال حوادث إطلاق النار على الحدود، والهجمات على الصيادين في نهر ناف، والتجاوزات الحدودية غير القانونية، والانتهاكات المتكررة للمجال الجوي البنغلاديشي. ويبدو أن كل هذه التصرفات كانت تهدف إلى جرّ بنغلاديش إلى صراع مسلح شامل، ليتم تهميش قضية الروهينجا إلى مرتبة ثانوية. غير أن بنغلاديش نجحت إلى حد كبير في تفادي هذا الفخ وتجنب الانجرار نحو مواجهة مسلحة.

يتزايد الاعتراف الآن بأن التحديات التي تواجه راخين في الوقت الراهن يمكن أن تخفف بشكل كبير من خلال توفير الوصول الإنساني، وتقديم المساعدات المرتبطة بالاستقرار الاقتصادي بدعم من بنغلاديش.

القضايا الداخلية البنغلاديشية والخلافات مع المجتمع الدولي

بدأت حكومة رابطة عوامي تفقد ثقة الشعب إثر الانتخابات المثيرة للجدل في عامي 2014 و2018 (1435 هـ – 1439 هـ). ووصلت علاقاتها مع أحزاب المعارضة إلى أدنى مستوياتها. كما فشلت الحكومة في إشراك أحزاب المعارضة والمجتمع المدني لتكوين إجماع وطني حول أزمة الروهينجا، ما حال دون اعتماد سياسة شاملة تعالج الأزمة، وإشراك جميع الأطراف الوطنية في تنفيذ المهام المطلوبة بتنسيق وانسجام تام.

انهارت سبل التفاعل الاقتصادي والمعيشي بين مجتمعي الروهينجا والراخين منذ زمن طويل، مما أدى إلى تفاقم الفقر وحرمان كلا المجتمعين من الخدمات الأساسية.
وفي حين حظيت بنغلاديش بدعم دولي كبير في بداية الأزمة، لم تتمكن من ضمان دعم أساسي من دول كالهند والصين واليابان. وقد يعود ذلك بشكل كبير إلى اعتماد حزب عوامي الزائد على الهند لضمان بقائه السياسي، واعتماد بنغلاديش الزائد على الصين لدوافع اقتصادية وعسكرية. كما ساهم تأثير جماعات الضغط لهذه الدول، بالتوازي مع غياب الإجماع الوطني، في تعقيد الأمور وخلق عقبات أمام الجهود الدبلوماسية البنغلاديشية.

قضايا المهارات والتعليم وحقوق اللاجئين

فيما يتعلق بالوصول إلى التعليم والمهارات، وحرية التنقل، وغيرها من الأولويات التي يركز عليها الغرب ومنظومة الأمم المتحدة، لم تتمكن بنغلاديش من الوصول إلى تفاهمات مشتركة مع المجتمع الدولي. واتسم موقفها بالتصلب فيما يخص إعادة توطين بعض اللاجئين الروهينجا في “بهاسانشار”، مما أثر سلبًا على مكانتها فيما يتعلق بالتزامها بحقوق اللاجئين. كما رفضت بنغلاديش بشكل قاطع فكرة الاندماج المحلي كجزء من الحلول الدائمة، وهو ما لم يلق قبولًا لدى الأمم المتحدة والغالبية من المجتمع الدولي.

أسفرت هذه القضايا الداخلية ومشكلات التنسيق الحكومي عن تقليص قدرات الدبلوماسية البنغلاديشية على استنباط حلول إبداعية والحفاظ على الزخم الدولي الداعم لبنغلاديش والروهينجا في بداية الأزمة.

شهدت الأوضاع الميدانية في راخين تغييرات جذرية منذ الفترة الممتدة بين عامي 2016 و2017 (1437 هـ – 1438 هـ). وتعمقت هذه التغييرات بشكل كبير منذ الإطاحة بحكومة “الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية” (NLD) في فبراير 2021 (جمادى الآخرة 1442 هـ) وتشكيل حكومة الوحدة الوطنية. بدأ حينها تحرك مقاومة شرسة تقودها جماعات من إثنية بامار، ما أدى إلى انقسام غير مسبوق داخل هذه المجموعة السكانية الرئيسية، وهو ما أسهم في تقويض شرعية “مجلس الإدارة الحكومية”.

فشلت الإجراءات القمعية في تحقيق أهدافها، بل عززت الرفض الشعبي للانقلاب وأدت إلى ظهور مقاومة مسلحة واسعة النطاق في جميع أنحاء الاتحاد. كما طرحت منظمات إثنية مسلحة تحديات خطيرة أمام جيش ميانمار (تاتمادا)، الذي فقد السيطرة على أراضٍ واسعة لصالح هذه المنظمات في مختلف مناطق البلاد.

وفي أكتوبر 2023 (ربيع الأول 1445 هـ)، شنّت “تحالف الإخوة الثلاثة”، الذي تُعتبر “جيش أراكان” (AA) أحد أركانه، هجومًا واسع النطاق عُرف باسم عمليات “1027”. نجحت هذه العمليات في طرد جيش ميانمار من العديد من المواقع العسكرية والسيطرة تدريجيًا على مساحات شاسعة من الأراضي.

تظهر هذه الصورة التي التقطت في 21 مايو 2024 منزلا مدمرا وأشجارا محترقة في أعقاب القتال بين جيش ميانمار وجماعة الأقلية العرقية المسلحة التابعة لجيش أراكان في قرية في بلدة مينبيا في غرب ولاية راخين.

بحلول أكتوبر 2024 (ربيع الأول 1446 هـ)، بسط جيش أراكان سيطرته على كامل المناطق الشمالية والوسطى من ولاية راخين، باستثناء سيتوي وبعض المناطق الأخرى جنوبًا. أصبح هذا الجيش بمثابة السلطة الفعلية في منطقة مايو-كلادان-لمرو، وهي المنطقة التي شكّل فيها الروهينجا على مر القرون الأغلبية السكانية. ومع ذلك، وردت تقارير تفيد بأن جيش أراكان نفّذ هجمات انتقامية ضد الروهينجا، بما في ذلك إحراق ممتلكات، ردًا على انضمام مقاتلين من الروهينجا إلى قوات التاتمادا ومشاركتهم المزعومة في حرق قرى بوذية-راخينية في مدينة بوثيداونغ. وإذا استمرت جماعات الروهينجا المسلحة، مثل منظمة تضامن الروهينجا (RSO) وجيش إنقاذ الروهينجا الأركاني (ARSA) وجيش الروهينجا الأركاني، في تحدي هيمنة جيش أراكان، فمن المتوقع حدوث المزيد من عمليات النزوح. وتشير التقارير إلى أن عشرات الآلاف قد فروا بالفعل إلى بنغلاديش.

لقد انهارت منذ فترة طويلة أي روابط معيشية أو اقتصادية بين مجتمعي الراخين والروهينجا، مما أدى إلى تفاقم الفقر وحرمان كلا الجانبين من الخدمات الأساسية. واستمر الصراع بلا هوادة، مما أدى إلى تدمير الزراعة والاقتصاد في الولاية وجعل المجتمعات أكثر ضعفًا. وتبرز الآن قناعة متزايدة بأن التحديات الحالية في راخين يمكن تخفيفها بشكل كبير من خلال فتح المجال للمساعدات الإنسانية ودعم الاستقرار الاقتصادي بدعم من بنغلاديش.

بينما يتيح هذا النفوذ الإقليمي لجيش أراكان/رابطة أراكان المتحدة (ULA) تأسيس إدارة مدنية خاصة بهم، فإنهم يواجهون عائقًا كبيرًا يتمثل في ندرة الموارد واعتمادهم الكامل على السلطة المركزية في نايبيداو لتوفير الطاقة والبنية التحتية. ومع أن هذه المنظمة/الجيش يمتلك الآن فرصة تاريخية لتحقيق حلم أراكان، إلا أن مستقبل ذلك يظل غامضًا، سواء كان ضمن هيكل اتحادي حقيقي داخل اتحاد ميانمار أو كمنطقة شبه مستقلة مثل الأراضي التي يحكمها جيش وا المتحد في ولاية شان. في كلا الحالين، سيواجهون تحديات هائلة لتحويل الدولة إلى كيان يحكم نفسه أو منطقة تتمتع بالحكم الذاتي، سواء بقدرتهم على التعامل مع الأطراف الخارجية أو بدونها.

إن الحصار البحري الذي يفرضه جيش التاتمادا، إلى جانب غياب الاعتراف والدعم من بنغلاديش، يزيد من هشاشتهم. وقد طالب مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية والتنمية (HDCO)، الذي أسسته رابطة أراكان المتحدة/جيش أراكان، بإعطاء الأولوية للمساعدات الإنسانية المبتكرة والعابرة للحدود. ومع أن السيطرة على المنطقة تظهر نقاط القوة لدى جيش أراكان، فإن القيود العديدة التي تواجهه في الحكم تكشف أيضًا عن نقاط ضعفه.

Prothom Alo