وُقِّعت اتفاقية الهجرة واللجوء بين الاتحاد الأوروبي وتركيا عام 1437هـ (2016م). وافقت أنقرة على تشديد الرقابة على الحدود للحد من الهجرة غير الشرعية، بينما قدّمت بروكسل لتركيا ستة مليارات يورو لتحسين الوضع الإنساني للاجئين في البلاد. بعد مرور عشر سنوات، كيف كان أداء هذه الاتفاقية؟
تهدف هذه الاتفاقية، التي تُعرف رسميًا باسم “بيان التعاون”، إلى منع تدفق أعداد كبيرة من المهاجرين من السواحل التركية إلى اليونان وأوروبا.
في الواقع، سلك نحو 860 ألف مهاجر هذا الطريق عام 1436هـ (2015م). وفي ذروة ذلك العام، سجّلت اليونان رقمًا قياسيًا بلغ 10 آلاف وافد يوميًا.
نصّ “بيان التعاون” بين دول الاتحاد الأوروبي وتركيا على إمكانية إعادة أي شخص يصل إلى الجزر اليونانية من تركيا بطريقة غير نظامية إليها دون إمكانية تقديم طلب للحصول على الحماية الدولية. تضمنت الاتفاقية أيضاً خطة “دخول مقابل خروج”: فمقابل كل سوري يُعاد إلى تركيا من الجزر اليونانية، يُعاد توطين سوري آخر من تركيا في الاتحاد الأوروبي عبر “ممر إنساني”.
وكجزء من الاتفاقية، قدّم الاتحاد الأوروبي ستة مليارات يورو لأنقرة، استُخدم جزء منها لتمويل إجراءات رقابية حدودية أكثر صرامة من قِبل الشرطة التركية.
بعد عشر سنوات من توقيعها، تعتبر المفوضية الأوروبية الاتفاقية ناجحة لأنها «ساهمت في خفض الهجرة غير الشرعية إلى الاتحاد الأوروبي»، كما صرحت المفوضية.
«لا يزال بيان الاتحاد الأوروبي وتركيا لعام 1437هـ (2016م) ساريًا، كإطار للتعاون بشأن الهجرة على طريق شرق المتوسط وخلال الفترة 2021-2027، خصص الاتحاد الأوروبي ما يقرب من 5.5 مليار يورو لدعم اللاجئين والمجتمعات المضيفة في تركيا، بالإضافة إلى دعم قدرات تركيا في إدارة الحدود».
وتستضيف أنقرة حاليًا أربعة ملايين لاجئ، من بينهم أكثر من ثلاثة ملايين لاجئ سوري.
أدى الاتفاق بالفعل إلى انخفاض عدد الوافدين غير النظاميين، وفقًا لإحصاءات صادرة عن المفوضية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. انخفضت أعداد الوافدين بحراً إلى الجزر اليونانية في بحر إيجه في السنوات التي تلت الاتفاقية: فقد وصل 30 ألف مهاجر إلى الجزر الخضراء بحراً عام 1438هـ (2017م)، مقارنةً بـ 173 ألفاً عام 1437هـ (2016م).
ثم تذبذب عدد الوافدين غير النظاميين بين عامي 1438 و1446هـ (2017 و2025م)، دون أن يصل إلى المستوى الذي كان عليه بين عامي 1436 و1437هـ (2015 و2016م). فعلى سبيل المثال، وصل 42 ألف مهاجر إلى اليونان بحراً بطريقة غير نظامية عام 1446هـ (2025م)، بينما وصل 54 ألفاً عام 1445هـ (2024م).
أما من الجانب التركي، فيبدو أن أنقرة قد أوفت بالتزاماتها بموجب الاتفاقية. فابتداءً من عام 2016، أصبحت حدودها شبه محكمة الإغلاق، وبدأت الشرطة التركية حملة اعتقالات واسعة النطاق للمهاجرين الذين يحاولون دخول الاتحاد الأوروبي.
بحسب إحصاءات أنقرة، تم اعتراض نحو 175 ألف مهاجر عام 2016، مقارنةً بـ 60 ألفاً عام 2015 و40 ألفاً عام 2014. وكان معظم المهاجرين المحتجزين من الأفغان.
وخلال السنوات اللاحقة، استمرت الاعتقالات بوتيرة ثابتة، حيث تم اعتراض 225 ألف مهاجر عام 2024، واحتجاز 160 ألفاً عام 2025.
«لقد حقق هذا الجدار التركي غايته». «كانت هذه الصفقة ناجحة للدول الأوروبية التي طالبت ببناء جدار خارج حدودها. وقد حقق هذا الجدار التركي غايته»، هذا ما قاله سميم أكغونول، الأستاذ بجامعة ستراسبورغ ومدير قسم الدراسات التركية.
«كان هناك أيضاً قدر من «النجاح» للمهاجرين الذين بقوا في تركيا. فعلى الرغم من التمييز، والخطابات العنصرية التي تصدر أحياناً عن السلطات، ووضعهم الهشّ المتمثل في «الحماية المؤقتة»، فإن ملايين السوريين الذين قدموا إلى تركيا لهم جذور هناك. لديهم أطفال دون سن العاشرة. إنهم أطفال ولدوا في تركيا، وهم جزء لا يتجزأ من الشعب التركي اليوم».
يؤكد ديدييه بيليون، نائب مدير معهد IRIS أن “الاتفاق كان ناجحًا، على الأقل من الناحية الأمنية، وفقًا للإحصاءات”. ويضيف: “قبل الاتفاق مباشرة، كان يُقدّر عدد اللاجئين الذين يحاولون عبور بحر إيجة يوميًا بنحو 3500 لاجئ. وبعد 18 مارس/آذار [يوم توقيع الاتفاق، ملاحظة المحرر]، انخفض العدد إلى حوالي 40 لاجئًا يوميًا”.
وفي مقابلة أجرتها صحيفة لوموند عام 2019، قال جان ماركو، مدير العلاقات الدولية في معهد العلوم السياسية في غرونوبل والمتخصص في الشؤون التركية: “كان للاتفاق أثر رادع”.
ومع ذلك، اضطرت بروكسل إلى تقديم تنازلات “للحفاظ على استمرارية هذا الاتفاق”، كما يقول أكغونول. ويضيف: “كان على الاتحاد الأوروبي أن يتغاضى عن انتهاكات حقوق الإنسان في البلاد ومسألة الاعتقالات التعسفية”.
الردع والتقييد وإخراج المهاجرين إلى خارج حدود الاتحاد الأوروبي
لا تزال المنظمات غير الحكومية مستاءة من الاتفاقية. فقد صرّحت منظمة أطباء بلا حدود، وهي منظمة طبية إنسانية، في بيان صحفي صدر مؤخراً: “أعادت الاتفاقية صياغة سياسة الهجرة في الاتحاد الأوروبي من خلال إدخال الردع والتقييد وإخراج المهاجرين إلى خارج حدود الاتحاد الأوروبي”.
وجاءت الاتفاقية، التي “اعتبرتها المفوضية الأوروبية ‘ناجحة’”، “بتكلفة باهظة”، حيث “يُعاني آلاف الأشخاص من ظروف غير إنسانية” في مراكز الاحتجاز التركية.
وتنتقد العديد من المنظمات غير الحكومية الظروف المعيشية الصعبة للمهاجرين والتأخير في معالجة طلبات اللجوء في مختلف مراكز الاستقبال والتحديد المنتشرة في الجزر اليونانية.
قال أكغونول: “يمكن اعتبار هذه الاتفاقية فاشلة من الناحية الإنسانية. لقد أصبح بحر إيجة مقبرة. يخاطر المهاجرون كثيراً لتجنب قوات الأمن والوصول في نهاية المطاف إلى أوروبا”.
كما انتقدت منظمة أطباء بلا حدود الاتفاقية بشدة، معتبرةً أنها ألهمت شراكات مماثلة.
“خلال العقد الماضي […] وسّع الاتحاد الأوروبي تعاونه ليشمل دولاً أخرى مثل ليبيا وتونس والسنغال وموريتانيا والمغرب والنيجر ومصر وبعض دول البلقان، لمنع وصول الناس إلى أوروبا”.
وقّع الاتحاد الأوروبي اتفاقيات مع دول أخرى لمنع أو الحد من وصول المهاجرين غير النظاميين: اتفاقية جديدة مع ليبيا عام 2017، وأخرى مع تونس عام 2023، وثالثة مع مصر عام 2024.
وُصفت الاتفاقية بالفعل بأنها “فشل ذريع” عام 2021، وفقاً لمنظمة العفو الدولية في الذكرى السنوية الخامسة لها.
استخدمت تركيا اتفاقية الهجرة كورقة ضغط سياسي مع الاتحاد الأوروبي في مناسبات عديدة. وبسبب استيائها من الاتحاد الأوروبي بشأن مناقشات صرف التمويل الموعود في عام 2020، فتحت أنقرة حدودها. وعبر عشرات الآلاف من المهاجرين إلى اليونان في غضون أيام، ليجدوا أنفسهم عالقين عند معبر كستانيس الحدودي بين تركيا واليونان.
المصدر: مهاجر نيوز.
اترك تعليقاً